保障和改善民生是中國(guó)能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
　　——解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。增加財(cái)政投入，通過(guò)擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題。在無(wú)電人口集中地區(qū)，建立并完善承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)功能的電力普遍服務(wù)體系。2015年前基本解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題。
　　——大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村民生，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣、1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器。
　　——加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)。改革開放以來(lái)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強(qiáng)這些地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生能源工程建設(shè)，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實(shí)施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過(guò)9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續(xù)加強(qiáng)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)“疆電外送”能源大通道建設(shè)，盡快將新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)一批太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站等新能源設(shè)施，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。
　　——改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級(jí)，提高供電質(zhì)量和可靠性。做好電力供應(yīng)保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設(shè)和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)一步改善居民供暖條件。
　　七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
　　改革開放以來(lái)，中國(guó)能源科技水平有了顯著提高，能源科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國(guó)外引進(jìn)。中國(guó)將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善適合中國(guó)特點(diǎn)的、產(chǎn)學(xué)研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國(guó)發(fā)布《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項(xiàng)規(guī)劃，確定了勘探與開采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設(shè)“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”四位一體的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系。
　　——加強(qiáng)能源科學(xué)技術(shù)研發(fā)。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)開展煤礦高效集約開采、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　——推進(jìn)能源裝備技術(shù)進(jìn)步。依托重大技術(shù)裝備工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。進(jìn)一步完善政策支持體系，重點(diǎn)推進(jìn)大功率高參數(shù)超超臨界機(jī)組、燃?xì)廨啓C(jī)、三代核電、可再生能源發(fā)電機(jī)組、非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。