國家發展改改委員會

　可再生能源是能源體系的重要組成部分，具有資源分布廣、開發潛力大、環境影響小、可永續利用的特點，是有利于人與自然和諧發展的能源資源。當前，開發利用可再生能源已成為世界各國保障能源安全、加強環境保護、應對氣候變化的重要措施。隨著經濟社會的發展，我國能源需求持續增長，能源資源和環境問題日益突出，加快開發利用可再生能源已成為我國應對日益嚴峻的能源環境問題的必由之路。
　　“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的重要戰略機遇期。為實現2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費比重11.4%和15%的目標，加快能源結構調整，培育和打造戰略性新興產業，推進可再生能源產業持續健康發展，按照《可再生能源法》的要求，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家能源發展“十二五”規劃》，制訂《可再生能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱“《規劃》”)。
　《規劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，闡述了2011年至2015年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、產業布局及保障措施和實施機制，是“十二五”時期我國可再生能源發展的重要依據。

（一）發展基礎

（二）發展形勢

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

（一）積極發展水電

（二）加快開發風電

（三）推進太陽能多元化利用

（四）因地制宜利用生物質能

（五）加強農村可再生能源利用

（六）合理開發利用地熱能

（七）加快推進海洋能技術進步

（八）推動分布式可再生能源發展

（九）加快技術裝備和產業體系建設

（一）保障措施

（二）實施機制

（一）投資估算

（二）環境和社會影響分析

　　一、規劃基礎和背景
　　(一)發展基礎
　　1、發展現狀
　　“十一五”時期，在《可再生能源法》的推動下，我國可再生能源政策體系不斷完善，通過開展資源評價、組織特許權招標、完善價格政策、推進重大工程示范項目建設，培育形成了可再生能源市場和產業體系，可再生能源技術快速進步，產業實力明顯提升，市場規模不斷擴大，我國可再生能源巳步入全面、快速、規模化發展的重要階段。
　　——水電開發有序推進，裝機規模快速增加。水電是目前技術成熟和最具有經濟性的可再生能源，在“十一五”時期保持了穩步快速發展，三峽、拉西瓦、龍灘等大型水電工程陸續建成投產，五年投產裝機容量約1億千瓦。到2010年底，全國水電裝機容量達到2.16億千瓦，比2005年翻了近一番。2010年水電發電量6867億千瓦時，占全國總發電量的16.2%，折合2.3億噸標準煤，約占能源消費總量的7%。水電的快速發展為保障能源供應、調整能源結構、應對氣候變化，以及促進可持續發展做出了重要貢獻。
　　——風電進入規模化發展階段，技術裝備水平迅速提高。風電新增裝機容量連續多年快速增長，2009年以來，我國成為新增風電裝機規模最多的國家。到2010年底，風電累計并網裝機容量3100萬千瓦。2010年風電發電量500億千瓦時，折合1600;5-噸標準煤。風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5兆瓦以上各個技術類型、多種規格機組和主要零部件的制造能力，基本滿足陸地和海上風電的開發需要。
　　——太陽能發電技術進步加快，國內應用市場開始啟動。在快速增長的國際市場的帶動下，我國已形成了具有國際競爭力的太陽能光伏發電制造產業，2010年光伏電池產量占到全球光伏電池市場的50%。在光伏電池制造技術方面，我國已達到世界先進水平。光伏電池效率不斷提高，晶硅組件效率達到15%以上。非晶硅組件效率超過8%，多晶硅等上游材料的制約得到緩解，基本形成了完整的光伏發電制造產業鏈。在大型光伏電站特許權招標和“金太陽示范工程”推動下，國內太陽能發電市場開始啟動，規模化應用的格局正在形成。
　　——太陽能熱利用日益普及，應用范圍和領域不斷擴大。太陽能熱水器沿市場化道路快速發展，在廣大城市和農村建筑應用廣泛，“家電下鄉”進一步擴大了太陽能熱水器在農村地區的應用。我國真空集熱管具有較強技術優勢，中高溫集熱技術取得重大進展，初步具備產業化發展的條件。到2010年底，太陽能熱水器安裝使用總量達到1.68億平方米，年替代化石能源約2000萬噸標準煤。

——生物質能多元化發展，綜合利用效益顯著。生物質發電技術基本成熟，大中型沼氣技術日益完善，農村沼氣應用范圍不斷擴大，木薯、甜高粱等非糧生物質制取液體燃料技術取得突破，木薯制取液體燃料開始了規模化利用，萬噸級秸稈纖維素乙醇產業化示范工程進入試生產階段。到2010年底，各類生物質發電裝機容量總計約550萬千瓦。2010年沼氣利用量約140億立方米，成型燃料利用量約300萬噸，生物燃料乙醇利用量180萬噸，生物柴油利用量約50萬噸，各類生物質能源利用量合計約2000萬噸標準煤。
　　——地熱能和海洋能利用技術不斷發展，產業化應用潛力較大。淺層地溫能在建筑領域的開發利用快速發展，到2010年底，地源熱泵供暖制冷建筑面積達到1.4億平方米。高溫地熱發電技-術趨于成熟，但高溫地熱資源有限。中低溫地熱發電新技術和新應用取得突破，今后發展潛力很大。潮汐能利用技術基本成熟，波浪能、潮流能等技術研發和小型示范應用取得進展，開發利用工作尚處于起步階段，目前已有較好的技術儲備，未來有較大的發展潛力。
　　2010年，水電、風電、生物液體燃料等計入商品能源統計的可再生能源利用量為2.55億噸標準煤，在能源消費總量中約占7.9%。計入沼氣、太陽能熱利用等尚沒有納入商品能源統計的品種，可再生能源利用量為2.86億噸標準煤，約占當年能源消費總量的8.9%。