為進一步規(guī)范電力市場秩序，促進電力行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護廣大電力消費者的合法權(quán)益和社會公眾利益，根據(jù)國務(wù)院“放管服”改革精神和國家能源局關(guān)于規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)工作要求，2017年9月至11月，華北能源監(jiān)管局對國網(wǎng)冀北電力有限公司開展了隨機抽查綜合監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，形成本報告。

 

　　一、基本情況

 

　　華北能源監(jiān)管局開展“雙隨機”綜合監(jiān)管，目的是減少分專業(yè)專項監(jiān)管對監(jiān)管對象的重復進駐和頻繁檢查，以有限監(jiān)管實現(xiàn)有效監(jiān)管。按照工作方案，華北能源監(jiān)管局組織了市場、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個專業(yè)處室，對2017年度計劃開展的日常監(jiān)管、專項監(jiān)管、重點問題監(jiān)管的有關(guān)檢查事項合并為一次綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管采取“雙隨機、一公開”的方式，即隨機抽取檢查對象、隨機抽取檢查人員、及時向社會公開抽查情況和結(jié)果，是一次多部門聯(lián)合、多事項綜合的集中執(zhí)法檢查。

 

　　2017年度綜合監(jiān)管，華北能源監(jiān)管局選定國網(wǎng)冀北電力有限公司為省級電力企業(yè)檢查對象；通過搖號抽簽，選定張家口供電公司作為地市級供電企業(yè)檢查對象；按照各專業(yè)檢查組的實際情況，通過第二次抽簽確定對應(yīng)的縣級供電企業(yè)。按照隨機抽簽結(jié)果和檢查計劃時間安排，4個檢查組分別對省、地市、區(qū)縣三級供電企業(yè)開展了現(xiàn)場檢查。

 

　　從監(jiān)管情況看，國網(wǎng)冀北電力有限公司能夠不斷規(guī)范市場行為，積極踐行社會責任，在調(diào)度交易、規(guī)劃實施、資質(zhì)許可、供電服務(wù)等方面較好地執(zhí)行了國家能源政策和監(jiān)管制度。主要表現(xiàn)在：一是認真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，強化“兩個細則”運行管理，及時報送電力調(diào)度交易信息并開展并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與購售電合同簽訂與備案工作；在電力中長期交易中，交易主體參與意向較為積極，成交活躍。二是建立政企聯(lián)動工作機制，基于可再生能源示范區(qū)建設(shè)、冬奧專區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)等大型項目與當?shù)爻鞘泄芾怼⑼恋匾?guī)劃等政府部門建立協(xié)調(diào)機制，充分協(xié)商，保證了各項規(guī)劃的有效實施。三是各供電分公司按要求基本完成（供電類）電力業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作。四是將不斷提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率放在工作中心位置，精簡用電報裝手續(xù)，深化應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)擴服務(wù)”，完善12398投訴舉報轉(zhuǎn)辦工單后續(xù)處理制度，形成了各負其責、齊抓共管的供電服務(wù)投訴舉報管理機制。

 

　　專欄1：華北能源監(jiān)管局綜合監(jiān)管“雙隨機”抽簽情況

 

　　2017年9月12日，在2017年“雙隨機”綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查啟動會上，華北能源監(jiān)管局舉行了檢查對象搖號抽簽儀式。按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場抽簽，從國網(wǎng)冀北電力有限公司下屬的5個地市級供電企業(yè)中，隨機抽取了張家口供電公司作為2017年市場、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個專業(yè)的綜合監(jiān)管檢查對象。同時，按照問題導向原則，將唐山供電公司一并納入此次稽查專業(yè)供電監(jiān)管的檢查范圍。參加會議的全體電力企業(yè)代表見證了抽簽結(jié)果，華北能源監(jiān)管局監(jiān)察室對抽簽全過程進行了監(jiān)督。

 

　　二、主要問題

 

　　（一）電網(wǎng)調(diào)峰資源短缺

 

　　冀北電網(wǎng)可再生能源裝機占比較高，截至2017年6月底，冀北電網(wǎng)共有直調(diào)火電廠20座，裝機容量1233萬千瓦；風電場75座，裝機容量1106.3萬千瓦；光伏電站77座，裝機容量263.9萬千瓦；冀北電網(wǎng)可再生能源裝機已超過火電裝機。2016年在各方共同努力下，風電利用小時數(shù)為2073小時，同比增長274小時；太陽能利用小時數(shù)1371小時，同比增長159小時。由于冀北電網(wǎng)火電機組均為供熱機組，調(diào)峰能力較弱，對電網(wǎng)可再生能源消納能力存在一定影響。

 

　　專欄2：調(diào)峰能力不足制約可再生能源消納

 

　　據(jù)統(tǒng)計，2016年因調(diào)峰問題導致棄風11.76億千瓦時，占總棄風電量的53.9%；2017年上半年因調(diào)峰問題導致棄風3.8億千瓦時，占總棄風電量的32.6%。

 

　　（二）輸電網(wǎng)建設(shè)滯后于新能源發(fā)展的速度

 

　　隨著新能源發(fā)電的迅速發(fā)展，風電、光伏裝機逐年增加，受外送通道限制，本地富余電量只有部分能輸送到外地消納，仍存在棄風、棄光問題。

 

　　專欄3：棄風、棄光問題較為突出

 

　　截至目前，張家口地區(qū)新能源總裝機容量達到921.12萬千瓦，占地區(qū)總裝機容量（1389.12萬千瓦）的66.31%。當前，張家口地區(qū)發(fā)生最大負荷僅220萬千瓦，大部分新能源電力需外送至京津冀地區(qū)消納，而目前新能源外送能力僅405萬千瓦。按照已批復的張家口風電基地三期和張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2020年可再生能源總量將超過2000萬千瓦，能源外送及就地消納壓力持續(xù)增大。

 

　　（三）執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度不到位

 

　　由于管理體制發(fā)生變化，部分供電企業(yè)未按要求及時申請注銷電力業(yè)務(wù)許可證；個別用戶受電工程中承裝（修、試）電力設(shè)施許可證復印件與原件許可證有效期不符。

 

　　專欄4：體制調(diào)整后電力業(yè)務(wù)許可證未及時注銷

 

　　張家口供電公司市區(qū)供電分公司、張家口供電公司下花園、張家口供電公司宣化區(qū)供電公司已歸并到張家口供電公司統(tǒng)一管理，其（供電類）電力許可證未及時申請注銷。

 

　　專欄5：供電企業(yè)未按要求履行有關(guān)材料審核義務(wù)

 

　　在用戶工程竣工報驗環(huán)節(jié)，對施工企業(yè)提交的許可材料審核不嚴。在檢查某用戶工程（試驗）報裝資料時發(fā)現(xiàn)，張家口某電器經(jīng)銷公司提供的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證復印件與原件有效期不符，該企業(yè)涉嫌涂改許可證并在許可證過期后承攬試驗業(yè)務(wù)。

 

　　（四）用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范

 

　　部分供電企業(yè)提供的用戶工程報裝資料不全或單據(jù)未填寫日期，部分資料出現(xiàn)流程節(jié)點倒置現(xiàn)象；部分用戶工程檔案資料與現(xiàn)場不符，供電企業(yè)在竣工檢驗環(huán)節(jié)未提出異議，工程順利通過驗收。

 

　　專欄6：用戶工程時間節(jié)點倒置

 

　　1.張家口康保供電分公司提供的張家口某路橋有限公司用電報裝材料中，申請時間為2017年5月19日，竣工檢驗時間為2017年3月28日，流程節(jié)點時間倒置。

 

　　2.張家口沽源縣供電分公司提供的張家口某商業(yè)有限公司檔案材料中也存在流程倒置的情況。

 

　　專欄7：用戶工程竣工檢驗把關(guān)不嚴

 

　　1.唐山供電公司提供的某高科發(fā)展總公司供電方案中，受電點建設(shè)類型為柱上變，實際為落地箱變。

 

　　2.唐山某園藝有限公司供電方案中要求的導線型號與試驗報告及投運單中的導線型號不一致。

 

　　部分地區(qū)電壓監(jiān)測點設(shè)置不合理，未嚴格按要求記錄、統(tǒng)計、核對可靠性數(shù)據(jù)，供電質(zhì)量管理有待加強；部分供電企業(yè)未按照《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定時間到達故障搶修現(xiàn)場；部分供電企業(yè)搶修能力不足，導致用戶停電時間過長引發(fā)投訴。

 

　　專欄8：“兩率”數(shù)據(jù)不真實，電壓監(jiān)測點設(shè)置不具代表性

 

　　1.唐山供電公司東南郊513線2017年9月1日7:00-19:00計劃停電，可靠性系統(tǒng)錄入停電戶數(shù)20戶，而單線圖共計戶數(shù)45戶；張家口沽源供電公司二道渠525線2017年8月19日11:53-12:37故障停電，可靠性系統(tǒng)錄入停電戶數(shù)2戶，而單線圖共計74戶，可靠性系統(tǒng)用戶數(shù)未及時與單線圖保持同步，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實。

 

　　2.唐山市豐南區(qū)供電公司將D類電壓監(jiān)測點設(shè)置在供電所、營業(yè)廳內(nèi)，電壓監(jiān)測點設(shè)置不具有代表性。

 

　　專欄9：故障停電搶修超時限，記錄不完整

 

　　1.張家口市某用戶2017年8月23日12時47分向供電公司報修，而供電公司搶修人員于8月24日13時15分才到達現(xiàn)場，時間遠超《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定的時限要求。

 

　　2.唐山豐南區(qū)供電公司胥各莊供電所、銀豐供電所2017年只有1月份及2月份的搶修記錄，其余時間的搶修記錄失。

 

 

　　國網(wǎng)冀北電力有限公司對本次隨機抽查綜合監(jiān)管中披露的問題，要認真分析問題成因，嚴格落實各項監(jiān)管制度、標準和要求，嚴肅開展糾錯和問責，舉一反三，在全系統(tǒng)認真排查同類問題，制定有效的整改措施，在2018年2月10日前將整改結(jié)果報華北能源監(jiān)管局。

 

 

　　進一步加強可再生能源“兩個細則”考核工作，督促可再生能源企業(yè)提高運行管理水平，完善設(shè)備管理制度，提升功率預測精度，充分挖掘再生能源企業(yè)自身發(fā)電能力。進一步深化輔助服務(wù)機制，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的市場化補償機制，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)提供調(diào)峰輔助服務(wù)資源的積極性，提高調(diào)峰輔助服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和效益，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，促進可再生能源消納水平不斷提升。

 

　　（二）科學規(guī)劃輸變電設(shè)施建設(shè)，建立聯(lián)系聯(lián)動機制

 

　　進一步調(diào)整電網(wǎng)投資策略，科學規(guī)劃輸變電設(shè)施建設(shè)，提高新能源輸送能力，有效解決張家口地區(qū)新能源外送和消納問題；建立農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程工作聯(lián)系機制，做到互聯(lián)互通，使能源監(jiān)管機構(gòu)及時掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程項目進展情況，同時進一步加強企業(yè)與政府的溝通協(xié)調(diào)機制，充分協(xié)商，科學規(guī)劃，保證工程順利實施。

 

　　（三）嚴格執(zhí)行許可制度，加強施工企業(yè)持證情況審查力度

 

　　全面自查電力業(yè)務(wù)許可未按要求進行登記事項變更、許可事項變更、注銷等問題；加強對用戶工程、電網(wǎng)工程中涉及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)持證情況的審查力度，包括許可類別和等級、有效期限等，可登錄華北能源監(jiān)管局網(wǎng)站查詢核驗許可信息；對于無證施工、涂改許可證等行為，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時向華北能源監(jiān)管局報告。

 

　　（四）加強用電業(yè)務(wù)管理，切實提升供電服務(wù)水平

 

　　嚴格落實國家能源局《壓縮用電報裝時間實施方案》要求，優(yōu)化報裝流程，簡化報裝手續(xù)，提高辦事效率；加強竣工檢驗環(huán)節(jié)管理，詳細核對電源接入方式、受電容量、電氣主接線、計量配置等是否符合供電方案，切實把好安全質(zhì)量關(guān)；加強供電故障搶修過程管理，合理配置故障報修服務(wù)資源，嚴格落實搶修時限要求；強化“兩率”基礎(chǔ)管理，認真做好可靠性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和核驗工作，按要求選擇電壓監(jiān)測點，確保各項數(shù)據(jù)及時、真實、準確，不斷提高供電質(zhì)量和效率。