國家能源局關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知

國能發新能〔2019〕49號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監管機構，國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司，電規總院、水電總院，有關行業協會（學會、商會），各有關企業：

　　近年來，我國風電、光伏發電持續快速發展，技術水平不斷提升，成本顯著降低，開發建設質量和消納利用明顯改善，為建設清潔低碳、安全高效能源體系發揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，促進風電、光伏發電技術進步和成本降低，實現高質量發展，現就做好2019年風電、光伏發電項目建設有關要求通知如下。 

一、積極推進平價上網項目建設 

各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構按照《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（發改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件，在組織電網企業論證并落實平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上，優先推進平價上網項目建設。 

二、嚴格規范補貼項目競爭配置　　

各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關規劃和本區域電力消納能力，分別按風電和光伏發電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網電價作為重要競爭條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監管機構加強對各省（區、市）風電、光伏發電項目競爭配置的監督。 

三、全面落實電力送出消納條件　　

各省級能源主管部門會同各派出能源監管機構指導省級電網企業（包括省級政府管理的地方電網企業，以下同），在充分考慮已并網項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎上，對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案，優先保障平價上網項目的電力送出和消納。 

四、優化建設投資營商環境　　

各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發電項目土地使用條件及相關稅費政策，確認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地范圍；確認有關地方政府部門在項目開發過程中沒有以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。各派出能源監管機構要加強對上述有關事項的監督。　　

請各有關單位按照上述要求，完善有關管理工作機制，做好風電、光伏發電建設管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規范項目程序，保障相關政策平穩實施。具體要求詳見附件。　

附件： 1. 2019年風電項目建設工作方案

2. 2019年光伏發電項目建設工作方案

　　國家能源局

　　2019年5月28日

風電項目競爭配置指導方案（2019年版） 

為促進風電有序規范建設，加快風電技術進步、產業升級和市場化發展，按照市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用的總要求，對集中式陸上風電項目和海上風電項目通過競爭配置方式組織建設。

一、基本原則
（一）規劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照《風電發展“十三五”規劃》和《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》的管理要求，有序規范組織項目建設。各沿海省（區、市）應根據《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風電規劃，合理確定2019年度海上風電配置規模。
（二）公開競爭優選。各省級能源主管部門要制定風電項目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補貼范圍的項目或投資進行優選（或招標）。
（三）接網及消納保障。所有參與競爭配置的項目須以電網企業投資建設接網及配套電網工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數（或棄風率不超過5%）。電網企業有關電力送出和消納支持承諾應向社會公布，接受社會監督。
（四）競爭確定電價。2019年度新增集中式陸上風電和海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網電價，各項目申報的上網電價不得高于國家規定的同類資源區指導價，同時不得設置競爭最低限價。各級地方政府部門不得干預項目單位報價。
（五）優化投資環境。省級能源主管部門要指導市（縣）級政府優化投資環境。地方政府有關部門不得以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費，增加項目投資經營成本，相關政策落實的承諾等情況應向社會公布，接受社會監督。
二、競爭要素
各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應包含項目方案及技術先進性、前期工作深度、上網電價等競爭要素。應將上網電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優先列入年度建設方案。
（一）已確定投資主體項目的競爭要素
1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。
2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。
3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。
4.已開展前期工作。包括項目總體規劃、測風及風能資源評估、可行性研究設計、已取得的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電網企業開展接入系統和消納能力分析結果。
6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。國家核定最低保障小時數的地區，可按照國家最低保障小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數內電價評分。
各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細則，但不應設置或變相設置有違市場公平的條款。可采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。也可采取先技術評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。
 
 

（二）未確定投資主體項目的競爭要素
1.企業能力。包括投資能力、業績、技術能力、企業誠信履約情況評價。
2.設備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數、動態功率曲線保障、風電機組認證情況。
3.技術方案。包括充分利用資源條件、優化技術方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經濟合理性等。
4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網電價。國家核定最低保障小時數的地區，可按照國家最低保障小時數報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數內電價評分。
各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細則，但不應設置或變相設置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價權重不得低于40%。