導(dǎo)讀：既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動的市場體系;又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳的市場體系。因此，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。
時隔12年，電力體制改革(簡稱“電改”)重回公眾視野，中國處于大變革前夜。在過去的12年里，電改綱領(lǐng)性文件國務(wù)院5號文所定的“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分離、競價上網(wǎng)”十六字方針幾經(jīng)蹉跎，除了“廠網(wǎng)分開”之外，后三步始終踟躕不前。
有人認(rèn)為，中國已錯失電改最佳時機(jī)，面對的是一個更加復(fù)雜而棘手的局面：國資委不顧國家能源局反對批準(zhǔn)國家電網(wǎng)收購上游設(shè)備制造企業(yè)許繼和平高、“主輔分離”與最初改革目標(biāo)大相徑庭、政府對于本應(yīng)放開的上網(wǎng)和銷售電價管制日甚、“直購電”變成高耗能上馬的一塊免死金牌、民眾與輿論普遍對電改喪失信心甚至懷疑政府改革的誠意。
如果輸配不分，調(diào)度不獨(dú)立，新一輪電改到底改什么?
華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴給出的答案是做好兩件事：整體優(yōu)化(另稱系統(tǒng)優(yōu)化)和需求側(cè)響應(yīng)。
或許是因?yàn)?014年6月13日國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出“今年年底前拿出新電改方案”，因此國家發(fā)改委體改司也迫切地趕在2014年結(jié)束之前“完成任務(wù)”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新電改方案不涉及“輸配分開”和“調(diào)度獨(dú)立”，是基于當(dāng)前我國電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際作出的現(xiàn)實(shí)選擇，無可厚非，但真正的靴子落地，期待更加明確的改革目的以及配套細(xì)則的出臺。
在國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴組建的“能源電力大家談”微信群里，每天都有人即興發(fā)表關(guān)于電改的言論，這個有著100多人參與的群，成員多來自科研機(jī)構(gòu)、媒體和電力企業(yè)。
“現(xiàn)在國家要出臺電改方案了，我們應(yīng)該盡可能建言。”曾鳴說。就在剛剛過去的兩周，曾鳴不斷在一些電力會議場合，向與會者介紹他關(guān)于新一輪電改的思考。
曾鳴的核心觀點(diǎn)是：本輪改革核心價值取向與上輪電改具有本質(zhì)的不同，因而不是其簡單延伸。本輪電改的核心是旨在建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實(shí)現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系。因此，既要改革電力供應(yīng)側(cè)，建立多元供應(yīng)、多輪驅(qū)動的市場體系;又要改革電力需求側(cè)，建立節(jié)能減排、綠色低碳的市場體系。“從這個意義上說，需求側(cè)的消費(fèi)革命將是本輪電改的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。”
“我們要節(jié)能減排，而不是薄利多銷”
鳳凰財(cái)經(jīng)：關(guān)于新電改，我們已經(jīng)討論了很多，甚至過去已經(jīng)定調(diào)的東西似乎又開始變得模糊了，“電改5號文”拿到今天來看，還有沒有指導(dǎo)意義?
曾鳴;討論來，討論去，“放開兩頭、管住中間”，是一條基本的改革路徑，是正確的。輸配沒有拆分而是一起進(jìn)行總體監(jiān)管，是在我國尤其是現(xiàn)階段明智的選擇，調(diào)度與電網(wǎng)公司不分開是完全正確的。這樣做既不會影響放開兩頭后形成的市場所需要的市場主體之間的公平競爭，又不會使得電網(wǎng)公司謀求行政壟斷利益。最大的好處是在電力市場環(huán)境下電網(wǎng)運(yùn)行安全還能夠繼續(xù)有保證。至于說調(diào)度不獨(dú)立電網(wǎng)怎樣不謀利，分開之后電網(wǎng)安全運(yùn)行程度會降低等問題，我在去年發(fā)改委體改司委托的一個課題《我國電力調(diào)度管理體制研究與建議》中已經(jīng)分析闡述過了。
輸電價格機(jī)制作為管住中間的重要手段，逐步開始試點(diǎn)是正確的。具有自然壟斷屬性的輸配業(yè)務(wù)必須進(jìn)行有效監(jiān)管，這一點(diǎn)是電改所有問題中最得到共識的。在我國，這個事情是肯定能夠做成功的，當(dāng)然在技術(shù)層面上有一定難度：例如電網(wǎng)有效資產(chǎn)具體核定起來比較困難，尤其是存量部分歷史形成因素比較復(fù)雜;又例如普遍服務(wù)所需要的交叉補(bǔ)貼，怎么有效核定?采用什么模式實(shí)施?怎么配合兩頭電價進(jìn)入市場?這些問題可能要比較長時間逐步解決，因此目前還是以試點(diǎn)為主。
關(guān)于普遍服務(wù)所產(chǎn)生的交叉補(bǔ)貼對于總社會福利的影響，不同方式的補(bǔ)貼對于市場價格扭曲程度的影響，兩頭放開后我國交叉補(bǔ)貼的最好實(shí)施模式及其相關(guān)建議等問題，是需要電改方案公布后我們需要研究和盡快回答的問題。我們已經(jīng)在進(jìn)行了，很快會有初步用數(shù)據(jù)說話的結(jié)果。
