走中國特色能源發展道路
　　—— 深入學習領會習近平總書記關于能源革命的重要論述


能源局局長努爾•白克力
 

　　能源是現代社會的重要物質基礎和動力，是事關國家發展全局和國計民生的戰略性資源。“十三五”規劃綱要明確提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。作為發展中大國，我國要建設現代能源體系，維護國家能源安全，必須走中國特色能源發展道路。
　　一、深刻領會能源革命重要論述的精神實質
　　習近平總書記指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。這是我國能源發展的基本國策，基本內容可以概括為“四個革命、一個合作”，即推動能源消費、供給、技術和體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。習近平總書記關于能源革命的重要論述，深刻揭示了世界能源發展的大趨勢、大邏輯，科學回答了如何化解能源資源和環境約束的世界性難題，是指導我國能源發展的理論基礎和基本遵循。
　　推動能源革命是人類社會生產力發展和文明進步的重要動力。一個國家或地區的能源結構以什么能源為主體，往往決定著其能源生產消費方式、能源利用效率乃至社會生產力發展水平。能源革命的本質是主體能源的更替或其開發利用方式的根本性改變。人類社會發展至今，已經經歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，相應催生和伴隨著蒸汽機、內燃機、電氣化等重大技術與產業革命，推動社會生產力實現新跨越、人類文明實現新飛躍。種種跡象表明，當今世界正處于新一輪能源革命的起步期，可再生能源、智能電網、非常規油氣等技術開始規模化應用，分布式能源、第四代核電等技術進入市場導入期，大容量儲能、新能源材料、氫燃料電池等技術有望取得重大突破。可以預見，誰率先突破了這些重大技術，誰就占據了新一輪能源革命的制高點，就抓住了產業革命和經濟轉型發展的主導權。在前兩次能源革命進程中，我國落在了世界發達國家的后面。面對新一輪能源革命，我國必須奮力抓住機遇，實現彎道超車，贏得發展主動權。
　　推動能源革命是化解全球資源和環境約束的根本途徑。工業革命250多年來，占世界人口20%左右的發達國家實現了工業化，但其所消耗的能源約占同期全球消費總量的80%.大量的化石能源消費，造成大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態環境問題，人類賴以生存的地球家園面臨嚴重危機。如果發展中國家也重復發達國家走過的高能耗、高排放的工業化道路，至少還需要3個地球的煤炭、油氣等化石能源和環境空間，顯然是行不通的。只有加快推動能源革命，以核電、水電、風電、太陽能等非化石能源和天然氣作為未來的主體能源，才能從根本上化解能源資源和環境約束，實現能源資源的永續利用，促進人類永續發展。
　　推動能源革命是保障我國能源長遠安全的戰略選擇。習近平總書記強調，當今世界，能源問題是各國國家安全的優先領域，抓住了能源就抓住了國家發展和安全戰略的牛鼻子。經過長期發展，我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系。但必須清醒看到，我國油氣資源人均占有量很低，僅為世界平均水平的5.3%和7.7%，能源消費結構中油氣和非化石能源的比重比發達國家低30多個百分點，資源和環境壓力越來越大，油氣對外依存度不斷升高，地緣政治變局影響我國能源安全。我們必須順應世界能源發展大勢，加快推動能源革命，走綠色低碳發展道路，才能從根本上保障國家能源長遠安全。
　　二、堅定不移走中國特色能源發展道路
　　習近平總書記指出，無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題。推動能源革命，走中國特色能源發展道路，關鍵是要堅持正確的戰略方向和目標，按照科學合理的戰略步驟和路徑，逐步推進主體能源的更替，構建順應世界大勢、符合我國國情的現代能源體系。黨的十八大以來，在習近平總書記能源戰略思想指引下，我國能源結構調整步伐加快，綠色生產生活方式正在形成，中國特色能源發展道路越走越寬廣。2015年，我國新增非化石能源發電裝機占世界的40%左右，水電、風電、太陽能發電裝機規模均居世界第一。截至2015年底，高速鐵路運營里程累計超過1.9萬公里，城市軌道交通在運線路超過3300公里，新能源汽車保有量超過50萬輛。
　　堅持綠色低碳的戰略方向。習近平總書記強調，要立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創新、產業創新、商業模式創新。這就要求我們著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重，培育綠色低碳的生產方式和生活模式，建設生態文明社會。長遠目標是形成以非化石能源和天然氣為主體的能源結構;中長期目標是到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費總量的比重分別達到15%和10%左右，到2030年分別達到20%和15%左右。
　　穩步推進主體能源更替。目前，煤炭仍是我國的主體能源，約占一次能源消費總量的64%.能源革命是一個由量變到質變的漸進過程，需要分三個階段循序推進。第一階段，煤炭消費步入峰值期，石油消費增速減緩，天然氣和非化石能源快速發展，成為能源供給增量的主體。第二階段，石油消費步入峰值期，天然氣消費持續增長，煤炭消費逐步下降;化石能源消費達到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。第三階段，能源需求進入飽和期，天然氣消費逐步達到峰值，煤炭消費繼續下降，非化石能源穩步增長，逐步成為能源供應的主體。
　　加快建設現代能源體系。推動能源消費革命，加快形成資源節約型、環境友好型社會。堅定推行能源消費總量和強度雙控制，著力提高能源利用效率。加快產業結構優化和轉型升級，構建綠色低碳的產業體系。大力發展綠色建筑和交通，加快清潔能源示范省區、低碳城市、綠色城鎮和新農村建設，提高全社會生產生活綠色低碳化水平。推動能源供給革命，構建綠色智能的能源供應體系。大力發展天然氣和非化石能源，著力推進煤炭清潔高效利用。采用物聯網、大數據、人工智能等技術改造能源產業，提升能源生產、儲運等全產業鏈的智能化水平和效率。
　　全面提升創新開放水平。推動能源技術革命，增強創新發展能力。發揮我國能源重大建設項目較多、科技創新實踐機遇較多的優勢，加快推廣應用一批先進適用技術，試驗示范一批重大關鍵技術，集中攻關一批戰略前沿技術，努力實現由能源科技創新追趕者向并跑和引領者的轉變。推動能源體制創新，打通能源發展快車道。堅定不移推進改革，健全有效競爭的市場結構和市場體系，營造激勵能源發展方式創新變革的體制環境。全方位加強國際能源合作，落實“一帶一路”戰略，開創寬領域、深層次、高水平的開放共享新格局，推動形成全球能源治理新體系，保障國家能源安全。
　　三、堅持目標導向和問題導向相統一，穩步推進能源革命
　　習近平總書記指出，推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起。當前，我國能源發展步入新階段，消費增速趨緩，長期以保供為主的矛盾基本緩解，優化結構、提高供給質量、培育發展新動能上升為主要矛盾。“十三五”時期，我們要深入貫徹落實新發展理念，遵循“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持目標導向和問題導向相統一，把能源革命的長期戰略與供給側結構性改革的重大任務有機結合起來，統籌謀劃，狠抓落實。當前和今后一段時期，要重點推進以下六個方面的工作。
　　強化戰略規劃引導作用。認真落實習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上的重要講話精神，在完善發布“十三五”能源發展規劃的同時，出臺2030年國家能源生產和消費革命戰略，明確能源中長期發展目標、重點任務和時間表、路線圖。
　　加強供給側結構性改革。加快制定能源供給側結構性改革的實施意見，著力化解與防范產能過剩，三年內原則上停止審批新建煤礦項目，停建、緩建、取消一批煤電項目，加快煉油能力升級改造，淘汰落后產能。著力補齊發展短板，加快電力調峰、天然氣儲氣設施建設，優化能源系統，提高運行效率，降低運行成本。著力提高能源清潔化水平，加快油品升級改造、煤電超低排放改造，大力推進電網、油氣管網和電動汽車充電設施建設，推動以電代煤、以氣代煤，提高清潔能源消費比重，促進生態文明建設。
　　大力推進能源結構調整。抓住當前能源供需緩和的有利時機，合理布局、開工建設一批建設周期長、對優化能源結構和拉動社會投資作用大的重大能源項目。適度加快大中型水電站建設，穩妥推進核電項目建設，保護好極為稀缺的核電廠址資源。穩步發展風電、太陽能發電，推動光熱發電示范項目建設，加快地熱能、生物質能發展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發力度，增強綠色發展后勁。
　　著力增強創新發展能力。加快能源科技創新，力爭大規模儲能、新一代核電、新能源材料、燃料電池等關鍵技術率先取得突破，搶占能源轉型變革先機。加快體制機制創新，深入落實電力體制改革和配套政策，研究完善石油天然氣改革方案，轉變職能、簡政放權、強化監管三管齊下，不斷優化能源發展的體制環境。加快發展方式創新，實施“互聯網+”智慧能源行動計劃，加快發展智能電網、分布式能源，培育能源生產消費新業態、新模式。
　　務實開展能源國際合作。以“一帶一路”建設為重點，擴大能源合作領域，深化合作層次，提升合作水平。鞏固境外油氣資源勘探開發合作，拓展煤炭、電力、能源加工轉化等領域產能合作，帶動核電、水電、清潔燃煤火電、風電、太陽能等裝備和服務“走出去”。繼續推進跨境油氣管道建設，加快實現“一帶一路”沿線國家的油氣管網、電網等基礎設施互聯互通，增強區域能源安全協同保障能力。
　　大力實施能源惠民工程。繼續實施城市配電網建設改造，啟動新一輪農網升級改造，重點推進小城鎮、中心農村電網改造升級，爭取到2017年中心村全部完成電網改造，保障灌溉機井全部通電。加快光伏扶貧項目和貧困地區能源開發項目建設，促進貧困地區脫貧攻堅，為全面建成小康社會作出更大貢獻。
　　本文發于《求是》，作者努爾•白克力為國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長。