受訪人：中國華能集團有限公司新能源事業部副主任張曉朝

 

　　從參與建設采用單機容量300千瓦機型的試驗風電場，到如今管理著5000萬千瓦新能源項目，張曉朝已經在新能源領域奮斗了26年。最近一段時間，他一直在思考如何通過建設高質量的風電項目來實現產業的高質量發展，他認為，高質量發展體現在方方面面，對于當前處于新發展周期的風電產業而言，完整、準確、全面貫徹新發展理念是實現高質量發展的“鑰匙”。

 

 

　　張曉朝：1997年，我國在部分省區開始建設試驗風電場。當時，我所在的甘肅電力工業局引進了丹麥NTK公司4臺單機容量為300千瓦的風電機組，在玉門地窩鋪建成了甘肅第一座示范型試驗風電場。風電機組塔筒的生產由我所在的科室具體負責，從鋼板的材料調研、卷制、焊接，到做低溫沖擊實驗，再到噴砂、上漆，要完成一系列工序，由于當時沒有整鍛碾環制作工藝，法蘭還是靠分段焊接出來的。對于風電機組的選址、制造、安裝，國外的要求是非常嚴謹的，當時進口的主機非常貴，若按現在折價計算，大約2萬元/千瓦左右。2004年，國家出臺特許權招標政策。2005年，全國人大常委會通過《可再生能源法》，隨后，國家發展改革委通過開展風能資源普查、大型風電項目特許權招標、推進風電設備國產化，出臺風電價格政策等一系列措施推進風電事業發展；通過施行《可再生能源法》及其細則，建立了穩定的費用分攤制度，迅速提高了風電開發規模和本土設備制造能力。2007年出臺了《可再生能源中長期發展規劃》。2008年，國家發展改革委批準了酒泉千萬千瓦級風電基地規劃報告。酒泉風電特許權項目招標在我國風電發展史上具有里程碑意義，對風電行業發展的影響很大，為了促進國產風電設備的發展，明確要求國產化率不得低于70%。隨著風電機組國產化、電價、技術條件等要求的變化，主機市場開始從賣方市場向買方市場轉移，這對國內風電制造企業的技術進步起到了很大促進作用。酒泉風電特許權項目的主機價格降至6000元/千瓦。

 

　　在風電特許權招標的基礎上，國家發展改革委于2009年7月首次正式頒布了陸地風電上網標桿電價政策，按照四類資源區設定風電標桿電價，并給予風電開發企業“三免三減半”的稅收優惠政策，中國風電進入大規模擴張階段。甘肅引進了數十家風電制造企業建廠。規模化開發也帶來了風電技術的不斷進步，機組單機容量從早期的千瓦級升至兆瓦級，并得到普遍應用；輔助技術手段越來越豐富和先進，如在測風中對激光雷達的使用，以及助爬器、免爬器的出現，大大節省了人員上塔的體力消耗和時間成本。越來越多企業開始進入風電行業，從資源的獲取上看，大體上是大型開發企業（“五大六小”）、設備廠商及地方企業城投、私營企業各拿到約1/3。

 

　　2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中國“碳達峰、碳中和”目標的提出，對行業及全社會的綠色轉型意義重大，給風電行業帶來巨大的發展機遇。在風電發展的每個關鍵環節，國家政策都起到了十分重要的作用。當年踏入這個行業的時候，大家并不知道風電能夠發展多少年，但現在看來，幾代人都可以干這一行。

 

 

　　張曉朝：目前，行業面對的主要課題是如何實現高質量發展。開發企業、整機商面臨著很多待解的困難。首先，資源的獲取能力變弱了。地方政府以資源換產業，附加了很多投資條件，開發企業又承受著轉型、發展、考核等各種壓力，雙方都有各自的利益訴求，無法進行很好的匹配。其次，對于整機商來說，今年很多報表業績是下降的，平價之下，成本能否抗得住？在成本抗得住的情況下，質量能不能得到保障？此外，利益如何在整個產業鏈上得到均衡分配，避免鏈條上的某一環獲得暴利。最后，行業正承受著此前“搶裝”可能帶來的質量風險，一旦發生重大質量問題，將影響整個產業的聲譽。

 

　　大家覺得風能和太陽能是取之不盡、用之不竭的能源，但從具體開發和建設的角度來講，用地/用海的規模、送出的通道等都是有限的，資源開發一片少一片，從某種意義上來說，風能與太陽能資源利用也是有限的。因此，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局是高質量發展的重要前提，這就需要不斷進行創新。從政府的角度來說，不能讓每個縣、每個市“單打獨斗”，要進行總體規劃。比如在經濟增長目標下，應明確每年需要減碳多少，減碳的方式是什么。在資源富集區，考核指標應放在能夠提供多少綠電；資源非富集區要承擔多少新能源減碳目標？在新能源大基地，地方政府應明確能否引導后市場穩定運行和服務，產業鏈各環節如何實現協同。比如，在開發酒泉千萬千瓦風電大基地時，建了那么多設備制造廠，但由于當時并網消納限制，一期建成后，后續開發項目長時間縮減，造成生產線停滯、產業工人流失，不過，隨著近幾年項目的陸續開發，形勢已有所好轉。因此，地方政府要因地制宜綜合考慮風、光、水、地熱、儲能等多種新能源的協調發展，以及資源的可持續性利用，從產業的全生命周期、產業鏈的各個環節統籌規劃、協同發展。

 

　　對于企業來說，需要開展商業模式和合作機制的創新。例如，開發企業與政府、城投公司、普通投資者或消費者，結合各自的資源，將產業重新組合，共同開發。同時，應提高行業自律，用法律、標準等有效手段來規范市場行為，形成公平、公正、科學、合理的市場秩序，保護各自的核心利益。單個企業做決策時要更加細致。微觀問題考慮不周全往往會形成蝴蝶效應，影響宏觀決策；個人的不良行為也可能影響一個企業的商譽，進而影響企業的高質量發展。

 

 

　　張曉朝：習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，以及“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節”。對所有企業來說，高質量發展都需要建立在一個全面、系統的經營理念上，宏觀上要遵循國家和行業的發展需求，微觀上需從合規經營、創新驅動、卓越經營、綠色發展、產業協同、文化建設等多方位展開，每一個專項都值得深入研究。

 

　　對于風電開發企業來說，第一，做到合規經營，這是高質量發展的基礎。一定要牢牢樹立不踩紅線、底線思維的意識，避免經營中斷和無謂的投資損失。一是必須保證項目前期各類手續的合法性。比如，堅決不能跨越生態保護等方面的硬指標，生態紅線區、各類保護區、風景區等凡是不允許風電建設的，絕不能觸碰。因為一旦經營中斷，不但要拆除項目、恢復原貌，前期所有的投入都會化為泡影。二是在建設和生產管理過程中要合規經營，加強風險管控。比如，必須保障過程中的質量與安全不出現問題。一旦因違規出現安全事故，不僅需要停產整頓，還會增加很多不必要的成本損失；出現產品質量問題，投資及發電量都會受損。在建設過程中要規范管理、高標準要求，尤其是環保、水保必須做好“三同時”。三是要注意財務性風險。經營過程、各類融資等行為應符合監管、審計的要求。四是各類并購活動要加強交易合規管理，尤其是避免高溢價行為。

 

　　第二，創新驅動是高質量發展的動力。技術進步總是帶來管理提升，高質量發展必須做到技術與管理兩方面都要強。新能源行業需要關注幾個方面：一是應用場景多樣化帶來各類新技術，也帶來管理模式的變化，守正創新是主題。比如：在大基地項目開發中，風光儲火水等多元素的組合帶來管理上的變化；分布式電源點的日益增多，在安全生產方面帶來新的課題等。二是注重數字化經濟發展，促進與實體經濟深度融合。比如，智慧運維與實物運維的關系處理，更多輔助智慧運維技術的應用，將帶動管理創新。人工智能、大數據等新技術不僅會促進工器具的改進，也會帶來人員要求、資源配置、管理程序、管理方式的改變。管理跟不上，技術的先進性就發揮不出來。當然，也要避免運檢人員過度依賴數字化工具，一些實物性缺陷是在后臺反映不出來的，需要經常現場查驗才能確認，從而避免故障擴大化。三是服從國家戰略，保證安全，解決“卡脖子”問題，加快國產化進程。例如，華能自主研發的國產風電機組PLC產品已經在數個廠家的陸上和海上風電機組中得到推廣應用，效果很好；國產潤滑油脂開始替代進口，并批量推廣。

 

　　第三，卓越的經營理念是協調發展的保障。首先，要高度重視“基因工程”。經驗不足的企業尤其缺乏對這一點的重視。“基因工程”決定了項目95%以上的先天盈利能力。這主要體現在三個方面：一是有效資源稟賦與環境影響因素的適配。風電是靠天吃飯，若選址在風能資源不好的環境，如何能開發好的風電？二是資源稟賦與主設備的適配及主設備與輔助設備的適配，避免“大馬拉小車”“小馬拉大車”現象，防止出力不足或耗能增加。三是加強對設備初始安全可靠的全過程管理，尤其針對產品設計、工藝設計、生產過程、高新技術應用、產業鏈可靠性等方面。在海上風電項目中應用的各類產品的可靠性尤為重要。產品出廠的質量，決定了其一生質量的好壞。即使提高一定的成本，也要保障核心零部件的初始質量，并通過保護性條款的考核來加以約束。其次，設計理念上需要有感知未來、適應未來需求的能力。風電項目經營期超過20年，需關注行業技術走向，不能投運后幾年就落伍了。再次，要具有提供綠色低碳、經濟可行的優質產品及服務的能力，提高增加收入的能力。對于開發商來說，最緊要的是提高機組的有效效能，增加發電量。此外，理性采購、設備的國產化替代、提高運維服務質量、合理有效的融資管理等，都是控制初始投資成本的有效途徑。從次，要做到既有厚度（基礎人才）又有深度（領軍人才）的人才隊伍建設理念，這是產業高質量發展的重要體現。人才隊伍既需有數量的積累，又要有領軍人物，包括頂尖的科學家、卓越的經營管理人才。最后，要充分用好各類政策，如區域經濟規劃、電力交易規則、綠證、碳資產等能增加經濟附加值、減少無謂損失的相關政策。在增加發電量的基礎上，還要創新商業模式，以獲取優質電價。應提升電力生產調度能力、電力交易綜合價格，深入研究以區域能源平衡為核心的直供電模式，做好各區域新能源長期開發規劃，通過參與綠證交易、碳資產管理等增加風電的經濟附加值。

 

　　第四，實現產業鏈的協同健康發展。一是樹立保護“核心利益”的采購理念，建立合作共贏的伙伴關系。我們總說“買的永遠不如賣的精”，無論你提出怎樣的采購要求，投標方都有相應的經營策略，與其這樣“眉毛胡子一把抓”，還不如抓住對產品質量特性影響大的核心點，采取專門的保護條款。比如，在風電機組采購合約中事先約定嚴厲的考核保護條款，若設備廠家達不到投標中承諾的保證值時，會承受很大的經濟損失。二是重視契約精神，維護誠信度。比如，在具體項目執行時，我們會監督每月預算的執行率，不按時支付會降低資金的使用效率，增加財務成本，也可以通過執行率，發現項目管理中可能存在的各類管理問題。及時履約使合作方擁有很好的現金流，能夠更好地執行合同，推動技術進步，維護良好的品牌信譽，形成合作共贏的局面。三是全產業鏈共同維護內外部信譽。新能源的高質量發展為社會提供清潔能源、保護生態環境、助力鄉村振興、支持地方經濟發展，最終促進人與自然的和諧發展，滿足民之所需，造福人民，這也是企業在社會責任等方面的義務。

 

 

　　張曉朝：時至今日，大基地風電項目開發中的癥結越來越多地集中到送電端與受電端的矛盾，受電端的影響因素更大，在價格、電力平衡等方面，受電端的話語權會更大。因此，為了保證送電端能夠穩定輸出電能，多送清潔能源電力，我認為對于大基地風電項目要制定送電優先級，發電企業內部先做平衡，優先保障風光的全額出力，再圍繞這一目標，做相應的儲能配套服務、其他電源的調節運行，并調動自己區域內的電力來進行平衡，這樣才能經濟有效地為受電端電網提供相對穩定的電力，平滑供電曲線。

 

　　對于分散式風電項目，可以統一規劃，嘗試與縣一級的城投公司、農網、土地用戶共同開發，將利益捆綁起來。如果你能掙10元錢，把其中的7~8元錢拿給合作方，共同成立開放的開臺，平臺也可以由政府主導。這樣，才有望快速推進項目開發。在中東南部地區，大部分縣域區域負荷不是很重，非常適合電網的分級管理，適合開發智能微電網、智能配電網，滿足區域能源的供應，能源供應經統籌后，投資各方都可以加入，這也回歸了發展分散式風電的初衷——就地消納，就地平衡，解決送電端“毛細血管”綠色電力的自循環。在消費側，要減少化石能源的供給，實現廣大農村地區的綠色能源轉型。

 

　　海上風電發展會受到海事、軍事、船機設備等各種條件的限制，更要做好合規經營。出質保后的運維，也更加困難。不過，海上風電仍有降本空間，如由政府主導，統一規劃，在一片規劃海域集中建設外送工程，如海上升壓站、登陸路由通道、陸上升壓站等，減少條塊分割后各自為政、重復建設的弊端，最大限度利用好海上資源。

 

 

　　張曉朝：這個文件主要是從幾個方面考慮的：一是有利于資源的最大化利用。因為早期的風電場都是資源最好的，但所用機組的單機容量很小，技術也落后現時代。通過“以大代小”，能夠使風能資源、土地資源、先進技術資源得到最大限度利用。二是替換舊設備既可以降低安全風險，又能提高發電量，增加收入。比如，華能在廣東饒平拆除了4臺750千瓦風電機組，替換成2臺4.0兆瓦風電機組，發電量大幅度提升。據統計，在華能的風電裝機中，滿足文件要求的，近期將有200萬~300萬千瓦的1.5兆瓦以下的機組，需要進行“以大代小”改造。三是明確了對補貼的具體要求，在補貼期內繼續享受原補貼電價，每年補貼電量按實際發電量執行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。為了減少當年的補貼強度，于是限制其新增部分不得超過5%。四是對用地政策、電力許可變更及環評、水保手續也作了相關規定。

 

　　這個文件的實施存在兩個需重點關注的問題：一是若全國改造項目集中在某一個時段，可能會在短期內形成一個補貼高峰，給國家財政補貼當年支付帶來一定壓力。二是對企業來說，需要考慮退役后的實物資產、財務資產如何處理，這是相對大的一個難點，尤其是對國有企業而言。