國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山

　　海上風(fēng)電的發(fā)展正在掀開嶄新一頁

　　《中國(guó)投資》：《管理辦法》是第一部專門規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的文件，它的主要內(nèi)容和出臺(tái)的主要目的是什么？

　　史立山：《管理辦法》主要是明確職能部門的責(zé)任，將管理部門和開發(fā)企業(yè)需要遵循的程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。通過這個(gè)規(guī)范，促進(jìn)海域空間資源合理利用，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)海上風(fēng)電健康、持續(xù)發(fā)展。

　　背景主要是，經(jīng)過10多年的發(fā)展，世界海上風(fēng)電技術(shù)已經(jīng)比較成熟，已經(jīng)初具規(guī)模。海上風(fēng)電已經(jīng)成為歐洲國(guó)家未來發(fā)展風(fēng)電的主要方向，而我們國(guó)家無論從市場(chǎng)還是資源來看，發(fā)展海上風(fēng)電都是一個(gè)非常重要的方面。

　　東部沿海特別是江蘇等沿海灘涂及近海具有開發(fā)風(fēng)電的良好條件，接近沿海用電負(fù)荷中心，特別是這些地區(qū)常規(guī)化石能源資源少，發(fā)展海上風(fēng)電，可以緩解當(dāng)?shù)啬茉垂┬杳埽苊怅懮巷L(fēng)電遠(yuǎn)距離傳輸問題，有利于風(fēng)電并網(wǎng)送出問題的解決。而且海上項(xiàng)目和陸地項(xiàng)目比較，在風(fēng)力資源、土地、生態(tài)等方面也有很大優(yōu)勢(shì)。所以今后都要大力發(fā)展海上風(fēng)電。

　　既然要發(fā)展海上風(fēng)電，就要進(jìn)行資源的規(guī)劃、評(píng)價(jià)和示范試點(diǎn)，而要做這個(gè)事情就要讓大家心里有數(shù)，部門怎么做，企業(yè)怎么做，如何進(jìn)行規(guī)劃，如何取得土地，技術(shù)設(shè)計(jì)有哪些要求，環(huán)保有哪些要求，等等，這些程序方面的事情首先要明確。在這些方面陸上風(fēng)電已經(jīng)比較完善和規(guī)范了，而海上風(fēng)電還處于剛剛起步階段，要制定一個(gè)管理辦法先解決程序問題。

　　比如海上項(xiàng)目涉及到不同于陸上風(fēng)電項(xiàng)目的管理部門，不能照搬現(xiàn)有程序。過去，對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)涉及部門和管理要求不夠明確，如海域的使用方面，究竟是海洋主管部門還是國(guó)土主管部門或者環(huán)保部門來負(fù)責(zé)，當(dāng)時(shí)都沒有明確。后來明確了是海洋局來負(fù)責(zé)，所以國(guó)家能源局和海洋局聯(lián)合來做這件事情。

　　我們?cè)?009年1月開過一個(gè)研討會(huì)，2009年6月開過一次協(xié)調(diào)會(huì)，請(qǐng)有關(guān)專家、部門和企業(yè)進(jìn)行了研究，提出了管理要求，經(jīng)過多次交流和討論，最終出臺(tái)了這個(gè)覆蓋海上風(fēng)電建設(shè)各個(gè)方面的管理辦法，明確各自職責(zé)和權(quán)限，把建設(shè)程序和管理要求告訴大家，以方便企業(yè)投資海上風(fēng)電。

　　《中國(guó)投資》：《辦法》出臺(tái)與當(dāng)前海上風(fēng)電“圈地”有關(guān)系嗎？

　　史立山：現(xiàn)在想做海上風(fēng)電的企業(yè)確實(shí)很多，包括開發(fā)企業(yè)和設(shè)備企業(yè)，還有不少施工管理企業(yè)也在積極進(jìn)行研究，但是開始建設(shè)的并不多，大多都處在研究論證階段，有一些企業(yè)已開始測(cè)風(fēng)，個(gè)別企業(yè)開始試點(diǎn)建設(shè)。

　　大家要充分認(rèn)識(shí)海上風(fēng)電的特殊性。今后如果哪個(gè)企業(yè)要開發(fā)海上風(fēng)電，就要符合這些要求，符合規(guī)劃，當(dāng)然也并不是說沒有批準(zhǔn)規(guī)劃就不能做項(xiàng)目，研究規(guī)劃工作的過程本身就是大家協(xié)調(diào)的過程，就是優(yōu)選項(xiàng)目的過程。

　　《中國(guó)投資》：和陸地風(fēng)電開發(fā)管理不同的地方體現(xiàn)在哪里？

　　史立山：管理上沒有原則的不同。過去陸地風(fēng)電建設(shè)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)小，比較簡(jiǎn)單。而海上風(fēng)電難度除了風(fēng)電設(shè)備外，還有施工方面的困難，陸地風(fēng)電不存在這個(gè)問題，它是成熟的吊裝技術(shù)。海上就不是這樣，海上運(yùn)輸、基礎(chǔ)施工的難度都是很大的。對(duì)設(shè)備可靠性要求也很高，如果設(shè)備出現(xiàn)問題維修的成本就很高。

　　我們希望由政府主導(dǎo)的形式，先把施工的程序要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定出來，通過示范項(xiàng)目，總結(jié)出海上施工可以遵循的技術(shù)管理規(guī)定。