無論是五礦倡議稀土分離企業全行業停產，還是近期密集的稀土整理政策，一個重要的矛頭就是稀土礦山和冶煉分離企業無計劃、超計劃生產。業內人士認為，在需求驅動下，超計劃生產近年來已成稀土業的潛規則，大面積停產在中小企業中恐難以實行，而這對當前稀土政策的執行力度是一大挑戰。

　　今年稀土超計劃生產或成必然

　　“現在已經停產。”在五礦有色金屬股份有限公司倡議全國稀土分離企業8月初立即主動停產后，8月9日，五礦稀土（贛州）股份有限公司的相關人士在電話中對中國經濟時報記者說。

　　不過，截至目前，停產倡議尚未得到全行業的支持。

　　“我們還在照常生產，沒有按照五礦說的去做。”包鋼稀土（600111）的相關人士8月9日對中國經濟時報記者說。不過，該人士稱，包鋼稀土一直按照指令性計劃生產，往年產量都在計劃內，估計今年也不會出現超計劃生產的情況。

　　五礦建議停產的理由是，呼吁嚴格執行有關稀土生產指令性計劃，拒絕違法生產和超計劃生產。然而，此舉被一些稀土企業指為“作秀”。

　　北方某大型稀土企業的人士8月9日對本報記者稱，五礦的做法是出于自身考慮、礦源保護、落實國家政策等很多原因，但是稀土行業內很多中小企業超計劃生產的情況都是一直存在的，只不過五礦把這個事情說了出來。

　　稀土行業的暴利使亂采濫挖、違法生產的現象早已屢禁不止。2010年中國稀土開采總量控制指標為8．92萬噸，而實際產量卻高達約13萬噸。今年4月下發的全年生產和冶煉指標為9萬噸左右，而據媒體報道，目前全年開采和冶煉指標都已經完成。

　　“今年肯定還會超過指令性生產計劃。”中國稀土行業協會籌備組負責人、工業和信息化部原材料工業司原副巡視員王彩鳳8月9日對中國經濟時報記者說。她表示，稀土需求隨著經濟的發展在增長，而生產計劃遠遠小于實際的市場需求量，如果參照去年的數據，估計今年至少達到9萬噸以上的消費量。

　　稀土需求“架空”國家政策

　　五礦的倡議體現了部分大企業在稀土產業調整中的決心。事實上，進入8月，稀土行業再次迎來密集整治令，其指向之一便是超計劃生產企業。

　　繼國土部近日宣布將全面清理稀土探采礦權后，工信部等六部門決定自8月1日至12月31日開展稀土生產秩序專項整治行動，對發現的無計劃或超計劃生產企業由省級工業主管部門立即責令停產。

　　為加強稀土行業管理，今年3月，工信部曾經發布通知，要求各地稀土生產企業嚴格按照指令性計劃指標組織生產，規范稀土行業生產秩序。5月10日，《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生產計劃管理、打擊違法生產和超計劃生產。

　　“對我們來說，這些政策是利好，因為整個行業會更加規范，生產環境更加良性，市場環境也會向好的方向推進。”前述包鋼稀土人士稱。