“除了經(jīng)濟上的收益，風電機組的以新?lián)Q舊也能避免倒塌、起火等無法預(yù)料的重大傷亡事故。” 該廠長補充道。
　　以新?lián)Q舊的好處顯而易見，達坂城風電場已將想法上報到新疆公司及北京總部。然而，由于一系列條條框框的政策限制，本應(yīng)是最簡單的更新?lián)Q代卻舉步維艱，目前工人們能做的只是搶救老機組。
　　更新?lián)Q代的困局
　　當風電場業(yè)主付諸行動時馬上發(fā)現(xiàn)，為幾臺老舊風機不得不走一次類似長征般漫長的繁雜手續(xù)。新疆發(fā)改委需要重新論證、立項、備案;電監(jiān)會需要重新核發(fā)業(yè)務(wù)許可證;電網(wǎng)公司需要重新計算結(jié)算電量，甚至還要牽涉到國家能源局。
　　據(jù)悉，該公司每年都會有結(jié)束壽命期的風電機組，這意味著，他們每年都得跑一遍手續(xù)。然而，即使開發(fā)商愿意付出時間，這也是一個不可能完成的任務(wù)。“沒有一個部門愿意為幾臺風電機組增加工作量，況且，各部門之間又由誰來協(xié)調(diào)?”該公司新疆總經(jīng)理向記者訴苦。
　　“我們已經(jīng)為風機的以舊換新跑了一年多，結(jié)果成效甚微。”
　　事實上，以大代小最為難以逾越的障礙是電價，一涉及到錢，問題就變得更加復(fù)雜了。
　　按照利潤最大化和效率原則，一臺300千瓦老機組騰出的位置應(yīng)由一臺1500千瓦或更大功率的新機組替換，這意味著風電場將會增容，報批等繁雜手續(xù)暫且不提，重要的是，多發(fā)電量的電價怎么結(jié)算、誰來支付?
　　造成這種現(xiàn)象的原因，與中國特有的審批制度和頻繁變化的風電政策有關(guān)。技術(shù)可行，經(jīng)濟合理的改造項目因政策的限制而擱淺。
　　達阪城風電場是中國早期的試驗性項目，上網(wǎng)電量及電價由“老政策”單獨核定，新疆自治區(qū)全額支付。之后，為推動風電快速發(fā)展，又經(jīng)歷了特許權(quán)招標電價階段。當風電建設(shè)在全國大范圍鋪開后，國家發(fā)改委按區(qū)域設(shè)立了四類風電上網(wǎng)電價，并規(guī)定一部分電費由電網(wǎng)公司結(jié)算，剩下的由可再生能源基金統(tǒng)一補貼。
　　“風電場增容后，所發(fā)電量必然會成倍增長，多發(fā)的電量是按老政策還是新政策支付?如按老政策，新疆電力公司需要多補貼，如按新政策則需要中央的可再生能源基金來補貼。”該公司新疆總經(jīng)理一臉愁容：“現(xiàn)在是地方希望中央掏，中央希望地方掏。這個關(guān)系不是我一個小小的風電場業(yè)主可以協(xié)調(diào)的。即使地方和中央可以協(xié)調(diào)，一定發(fā)電量之內(nèi)地方補貼，超出部分中央補貼，就會產(chǎn)生一臺機組兩個電價的可笑現(xiàn)象。”
　　前景模糊的未來
　　這是一個難以解決的問題，這又是一個必須解決的問題，否則，每年都會有風電場被廢棄，并且被廢棄的風電場會越來越多，不僅文中的風電場會碰到這個難題，其他風電后來者都會陸續(xù)碰到。
　　據(jù)了解，該公司把遇到的困難與發(fā)改委、能源局、電監(jiān)會及電網(wǎng)公司進行了溝通。新疆發(fā)改委最初給出的解決方案僅僅是“先往前一步一步做，探索探索。”、“遇到什么問題，我們再溝通。”在公司負責人鍥而不舍地溝通下，新疆發(fā)改委曾提出過一個參考方案：“先一臺一臺地改，一臺一臺地備案，當達到一定量后，再考慮統(tǒng)一報批。”而對于核心的電價問題并未提及。
　　當?shù)仉娋W(wǎng)公司和電監(jiān)會則干脆是沒有答復(fù)，并且國家能源局也未制定出相關(guān)政策。
　　上述總經(jīng)理告訴記者說：“大家都是第一次遇到這個問題，誰也不清楚應(yīng)該怎么操作。其實，政府部門并不想因一個公司而突破既有的政策框框。”
　　目前，該公司風電機組的以大代小，只能在可以控制的范圍內(nèi)，近乎“自娛自樂”地嘗試。