中國風電材料設備網：9號文重在解決　電力市場缺失的問題
　　■景春梅
　　9號文出臺后，一些人覺得不夠解渴或者覺得保守。但我覺得9號文繼承了5號文的基本要旨，即通過推進市場化改革，構建一個多買多賣的電力市場，最終形成由合理的價格機制來引導投資和資源配置，同時讓老百姓都能夠享受改革帶來的實惠。
　　9號文旨在解決電力市場缺失的問題。那如何構建有效競爭的電力市場體系和市場結構？一要放開配售電，重新界定電網企業功能。通過改革，構建多個售電主體，讓電網企業專注于輸電業務，能夠逐步實現用戶選擇權的放開，形成“多買多賣”市場格局。二放開電價。占到全國用電量八成的工商業用電將由市場來定價，這是電價機制的根本性改變。 三有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。此次改革就是要遵循市場規律，讓企業自主決策。
　　水、電、煤、氣都屬于國民經濟基礎性行業，但電的基礎性特征更明顯。可以說，電力在經濟社會發展的能源系統中扮演著“神經中樞”的角色，其在能源品種里覆蓋面最廣，影響力最大，所以改革必須要慎重，不能出現誤判。與其不切實際地追求“一步到位”而踟躕不前，不如“小步快走”務實推進。此次改革方案是相當務實的，是電改的“升級版”，應該能夠成為一個阻力較小，收效明顯的改革方案。
　　未來，在配套措施和實施細則上，以下幾方面問題需明確：關于售電側放開，文件明確符合條件的發電企業等5類企業將來可能成為新的售電主體，不同售電主體如何公平競爭？文件里指出組建相對獨立的交易中心，什么是相對獨立？誰來組建？誰來投資？誰來運營？監管機構是誰？文件規定過渡期間仍由電網申報，通過輸配電價回收。過渡期有多長？從根本上改變交叉補貼的配套措施是什么？
　　（作者系中國國際經濟交流中心信息部副研究員、內參處副處長、經濟學博士）
　　新電改帶來　分布式能源發展的春天
　　■馮江華
　　9號文在電力市場化方面的改革目標，將從根本上掃除電力體制方面的障礙。天然氣分布式能源“在2020年實現5000萬千瓦裝機容量的發展目標”將有可能實現。
　　9號文充分肯定了分布式能源的必要性，在發展分布式能源方面提出的諸多開放性措施，使我們這些在這個領域工作多年的人非常感嘆。
　　9號文提出的“在確保安全的前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網和智能電網技術、提高系統消納能力和能源利用率”。這正是我們提出的“智慧能源系統”的理念和技術。因為沒有一個開放的電力市場，不能實現區域能源的“一體化”，因此不可能實現區域能源結構的“最優化”。多年來我們為此做過大量的努力，但成效甚微。9號文打破了電網公司的壟斷，使實現能源“一體化”和“結構最優化”成為可能。
　　目前我們設計的天然氣分布式供能系統實際為電網做了調峰的貢獻。9號文提出的“建立輔助服務分擔共享的機制”也將有利于提高分布式供能項目的經濟性。
　　當然開放的電力市場對分布式供能項目可靠性和經濟性提出更嚴格的要求，這要求我們在發展分布式供能工程技術方面做出更多的努力；在投資方面也提出了一些新問題，如在用戶可以選擇時如何保證項目供能合同的可持續性。目前風電和光電國家都有相應的補貼政策。而對天然氣分布式能源只有上海、長沙和青島有一些地方政策。9號文還沒有對如何體現天然氣分布式能源為節能減排和治理大氣環境方面所做貢獻的市場價值進行說明。如果只從價格上與煤電比拼，天然氣分布式能源項目建設的再好也很難有優勢。
　　（作者系北京恩耐特分布式能源技術有限公司總經理）
　　新電改或將開啟　可再生能源的微網時代
　　■孫航
　　對于風電、太陽能、生物質能等可再生能源而言，本輪電力改革最大的沖擊，可能就是在輸配以外的經營性電價放開之后，其將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統電力進行正面競爭。目前看來，上述可再生能源在成本及穩定性上還無法與水火電相比，鑒于當下中國電力市場處于過剩局面，可以預見未來的競爭將會更加激烈，這將成為可再生能源面臨的主要挑戰。
　　不過，值得注意的是，在經營性電價放開方面，9號文選擇了相對平緩的“有序放開”方式，固然力度不如業內預期，但風電、太陽能、生物質也由此獲得了一些發展時間，這期間其競爭力的提高應由以下三方共同努力：組件裝備企業應提升技術水平，在不影響產品質量同時降低其價格；發電企業應提高管理水平，壓縮工程造價及度電成本；各級政府則應著手完善適合于本地的相關機制，以確保可再生能源的并網消納。
　　正如“危機”一詞中既包藏“危”又蘊含“機”，新電改中亦不乏可再生能源的發展機遇。九號文明確要放開用戶側分布式電源建設，其中包括風能、太陽能、生物質、燃氣熱電冷聯產等，輔以電網盈利的新模式，以及新增配售電市場的放開，未來分布式可再生能源將有望成為部分企業或工業園區的電力來源，或許可借此開啟中國可再生能源的微電網時代。
　　總體而言，9號文對于可再生能源還是給予了不小的關注，預計未來一段時間，包括可再生能源配額在內的多項配套政策有望陸續出臺，在其共同作用之下，市場化與清潔化兩條主線同時推進，將成為新電改時代最為明顯的特征。
　　（作者供職于中國能源經濟研究會）
　　電改萬億市場　有望一觸即發
　　■韓啟明
　　隨著電改政策出臺，全國 5.5 萬億度售電對應的萬億元級別市場即將開啟，具備電改先行條件的全國各省區域性電力平臺有望受益發、售電兩端改革。
　　由于用電量大、用電成本高，廣東省電改進程領先全國。我們認為，廣東省的電改模式揭示了新一輪電改的路徑。擁有多元電網輸配端和供電能力過剩的地區或將是率先開展新一輪電改的試點地區。
　　內蒙古電力資源豐富，最容易開展輸配電改和市場化交易。由于擁有非獨家壟斷的輸配端形態，且發電能力過剩，我們判斷內蒙古或將開展輸配電改、擴大經營性電價市場化的綜合電改。
　　云南省和東北三省供電能力過剩，或將擴大經營性電價市場化規模。
　　四川、陜西和山西等擁有省級地電企業的省份更易開展輸配電價改革。獨立于國家電網及南方電網的地方電力公司，目前主要有蒙西電網、陜西地電、廣西水利電業、四川水電投資、山西國際電力和新疆建設兵團等 6 家，合計經營 13 個地級市電網和近 400 個縣級電網。 其中蜀、陜、晉三地擁有大型的獨立省級地電企業， 在各自省內擁有較大規模的發電、輸配電市場。多元的輸配端形態使得政府更易監控和核定輸配電力成本，為開展輸配電改提供基礎。
　　新電改三個確定的邏輯分別是發電端（上網電價）有望率先引入市場化機制；售電側（售電價）或采取多元化方式引入競爭。6 類企業或成為新的售電主體，獨立配售電資源企業和發電企業由于已有銷售渠道和生產優勢，更利于涉入售電市場業務；電改是電價改革，長期看有利于降低全社會用電成本，改善下游全產業鏈（原材料、制造等環節）盈利水平。
　　（作者系上海申銀萬國證券能源分析師）
　　電改是能源互聯網　最大的制度紅利
　　■曹寅
　　能源互聯網特別強調能源電力系統的端到端互聯，而電改前的電力行業體制導致發電側和用戶側的互聯根本無法談起，分布式發電項目的開發也困難重重。
　　但是隨著9號文出臺，新一輪電改大幕開啟，即有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配電業務和售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃，全面放開用戶側分布式電源市場，力度不可謂不大。“放開”為能源互聯網在中國的發展，掃清了體制障礙。未來，在電改得到有力落實的前提下，發電、售電、配電行業的競爭將前所未有的激烈，售電價格競爭將會出現，但以服務和消費者體驗為核心優勢的新型售電和配電企業將會走得更快，也能走得更遠。而發電企業的核心競爭力也將不僅僅是發電資產的規模大小，更需要在提供優質低價電力的基礎上，推出增值服務來吸引并粘住售電企業和用戶。
　　這就需要仰賴能源互聯網的技術和商業模式來實現。通過大數據和云計算，收集并分析不同電力用戶的用能和生活習慣，設計并精準提供有針對性的差異化方案來滿足不同用戶的需求。并且由于電力商品的實時性、無形性、供求波動性，同質化等經濟技術規律，電力行業的市場化更需要先進的信息和通信技術來保障電能的生產、輸送、使用動態平衡，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。
　　此外，李克強提出的“互聯網+”行動計劃掀起了中國傳統行業接受互聯網改造的浪潮。松開了體制束縛的能源互聯網，未來還可以和其他產業互聯網融合對接。能源互聯網甚至會成為包絡一切產業互聯網的網上之網，成為中國產業互聯網化最重要的動力和基礎設施。
　　（作者系邁哲華投資管理咨詢有限公司咨詢總監）
　　新電改準確把握了　全球電源發展趨勢
　　■寇楠楠
　　“指導意見”通過回顧自2002年電力體制改革以來所取得的巨大成就，闡明了這一輪改革所面臨的環境與亟需通過改革解決的問題。
　　如果說上一輪改革要解決的問題是如何加強我國電力工業的建設，以滿足我國快速工業化進程對電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準確地把握了當今全球電源發展的大趨勢：如何向清潔能源轉型，如何提高能源使用效率，如何加強電力系統的安全，如何實現可持續性發展。
　　這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場化定價機制尚未形成；第三、各類規劃協調機制不完善；第四、新能源和可再生能源發展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對滯后。歸納起來，核心目標就是要提高能源利用效率、改善能源結構，保證能源安全。
　　從總體思路來看，改革的重點是“三放開、一獨立、一深化、三加強”。相比此前的“征求意見稿”，新增了“深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究”以及“強化政府監管、強化電力統籌規劃”。這一方面反映出目前對區域電網建設和輸配體制還缺乏統一的認識，另一方面反映出政府對能源行業監管的轉型。
　　綜合來看，如何處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用這個主題。一方面提出要進一步明確發電、輸配電、交易、售電和用戶等各個市場主體的身份、定位和交易的規則，減少政府對電力行業的直接干預；另一方面，加強政府對規劃的制定和執行、對各個環節的經營與安全進行監管、以及對立法的完善。
　　近期來看，輸配電價核定試點范圍擴大、發用電計劃，以及促進可再生能源消納等相應改革可能會有較為明顯的進展。
　　（作者系彭博新能源氣電分析師）
　　生物質發電產業有了　量價齊升的可能
　　■蘇江
　　9號文正式拉開了新電改的序幕，文件規格超過以往，對生物質利好明顯。作為9號文的配套實施方案之一的“指導意見”，進一步明確了生物質發電在電力改革中的定位。
　　本輪電改方案明確提出，提高可再生能源發電和分布式能源系統發電在電力供應中的比例，要合理確定生物質能發電補貼標準。這就意味著生物質發電產業有了量價齊升的可能性。
　　“9號文”指出將規范市場主體準入標準，環保將成為重要門檻指標，這將大幅提升火電的環保成本。而生物質發電以其優越的環保性，相比火電在環保成本上的優勢將體現出來，另外，生物質發電成本中50%-60%的利益分配給了廣大農民，這種社會效益也是火電甚至光伏和風電所不具備的。而生物質發電標桿電價的上漲，也將刺激國內的生物質發電企業不斷擴大規模，從而大幅提升生物質發電在我國電力供應結構中的地位。
　　今年“兩會”上，全國人大代表、陽光凱迪新能源集團董事長陳義龍建議將生物質電價上調至0.9元/千瓦時，該建議期待獲得落實。
　　由于國家電網逐步退出購銷環節，生物質電廠將逐步與售電公司進行交易，這就需要政府成立專門機構對電價中的政府性基金及附加進行征收、管理，以及對生物質發電進行補貼，確保補貼落實到位。同時，忽視生物質的環保性，要求生物質電廠與火電一樣執行脫硫脫硝裝置的建設和運營，不僅未能減排，反而增加了污染物的排放。帶來的成本增加明顯，建議取消。
　　（作者系陽光凱迪新能源集團董事）
　　9號文實效有待觀察
　　■王潤川
　　筆者認為，9號文科學嚴謹，必將對中國的電力行業帶來積極而深遠的影響，但還有不少遺憾，力度也還不夠，實際效果有待觀察。
　　9號文的規格很高，是以中共中央和國務院的名義共同下發的，一方面說明了國家對電力改革的重視，但另一方面也暗示了改革的難度。科學的把電力行業科學的分為發電、輸電、配電和交易四個環節，放開發電和交易環節，監管輸電和配電環節，通過市場化機制提高電力行業效率。
　　但仍有不少問題令人不安，例如: 為何售電環節只對新增市場開放？過網費如何確定？如果電力交易機構由原有電網企業派生，是否不夠獨立？如何保證擁有硬件天然壟斷優勢的電網企業，一視同仁的對待新設售電機構以及成本仍然較高的新能源？為何沒有提及流傳已久的可再生能源配額制？如何保證新能源的全額上網、補貼的及時下發？
　　另外，還有消息說，本次改革影響最大的電網公司對9號文的制定參與度有限，可以預期，這塊骨頭不容易啃。
　　一句話，電力改革任重而道遠，9號文確實令人期待，但實際效果仍充滿疑慮。
　　（作者系華澳國際信托有限公司新能源研究員）