日前，國(guó)家能源局發(fā)布了今年一季度全國(guó)棄風(fēng)電量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，棄風(fēng)情況愈發(fā)嚴(yán)峻。全國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量552億千瓦時(shí)，平均利用小時(shí)數(shù)422小時(shí)，同比下降61小時(shí)，棄風(fēng)電量192億千瓦時(shí)，同比增加85億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率26%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)。“三北”地區(qū)平均棄風(fēng)率逼近40%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率為35%，甘肅為48%，吉林為53%，寧夏為35%，新疆為49%。
需要注意的是，多個(gè)棄風(fēng)嚴(yán)重的地區(qū)，風(fēng)電裝機(jī)容量沒有增加，全社會(huì)用電量也沒減少，棄風(fēng)棄光反而加劇，背后的深層次原因值得深思。
一季度社會(huì)用電回暖 棄風(fēng)卻仍在增加
國(guó)家能源局近兩年對(duì)于棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)，一直沒有安排新的建設(shè)項(xiàng)目。今年1-3月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)了3.2%。例如棄風(fēng)問題加劇的新疆，一季度全自治區(qū)社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.79%。然而與用電量快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，棄風(fēng)電量比例高達(dá)49%，棄風(fēng)電量達(dá)到29.3億千瓦時(shí)。
這種情況下仍然出現(xiàn)棄風(fēng)率的增加，
一是揭示了棄風(fēng)棄光不是技術(shù)上的障礙和限制;
二是電網(wǎng)企業(yè)依舊在公然違反《可再生能源法》和《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，沒有依法保障可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。如果不能盡快遏制這種違法行為，今年全年棄風(fēng)、棄光電量很可能分別突破400億千瓦時(shí)和100億千瓦時(shí)。產(chǎn)業(yè)形勢(shì)岌岌可危。
切忌讓違法行為打上“電力體制改革”的幌子
棄風(fēng)限電已經(jīng)給風(fēng)電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。更為變本加厲的是，一些地方還通過變相降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的方式來進(jìn)一步侵害風(fēng)電企業(yè)的合法利益，導(dǎo)致企業(yè)的處境雪上加霜。
甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，各種方式輪番上陣，縱橫交錯(cuò)，有越來越復(fù)雜的趨勢(shì)。風(fēng)電、光伏企業(yè)甚至要報(bào)零電價(jià)才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則只給予極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。而在這場(chǎng)美其名曰“為風(fēng)電光伏消納找出路”的行動(dòng)中，風(fēng)電、光伏企業(yè)并沒有因參與交易而多發(fā)電。
正如一家風(fēng)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“我們現(xiàn)在屬于量?jī)r(jià)齊跌，去年在甘肅除了棄風(fēng)電量損失，還有5000多萬度的交易電量基本是零電價(jià)，只能拿到標(biāo)桿電價(jià)差額的部分。如果不參加交易，那就沒有上網(wǎng)電量，但參加交易以后，我們總的發(fā)電量，也沒有比之前增加多少。”
還有更甚的做法是，地方政府要求風(fēng)電企業(yè)拿出收入所得，補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)。云南省工信委在《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風(fēng)電企業(yè)將電費(fèi)收入，按國(guó)家批復(fù)火電電價(jià)的60%支付給火電企業(yè)。
全國(guó)多個(gè)省份的上述做法大有“制度化”、“常態(tài)化”趨勢(shì)，尤其是一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。《可再生能源法》中所說的全額保障性收購，是“量”的全額和“價(jià)”的全額，只有“保量保價(jià)”，才能使風(fēng)電項(xiàng)目獲得合理收益。
棄風(fēng)、棄光問題如果不能盡快有效解決，我國(guó)提出的2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%的目標(biāo)承諾就不可能兌現(xiàn)，不僅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展任務(wù)無法完成，一個(gè)本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也會(huì)半路夭折。
當(dāng)務(wù)之急，需要政府部門按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，盡快發(fā)布各地區(qū)可再生能源電力全額保障性收購的小時(shí)數(shù)，保障性收購小時(shí)數(shù)應(yīng)該按照保證風(fēng)電光伏項(xiàng)目合理收益的原則確定。
電網(wǎng)企業(yè)要積極履行責(zé)任和義務(wù)，完成全額保障性收購，確保可再生能源電力的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
地方政府要依法行政，只有在“保價(jià)保量”完成保障性收購的前提下，才能對(duì)超額部分進(jìn)行市場(chǎng)交易并執(zhí)行市場(chǎng)價(jià)格。
風(fēng)電、光伏企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，要勇于拿起法律武器，維護(hù)自身合法權(quán)益。
