二、“十二五”新能源發(fā)展形勢
　　（一）國內(nèi)外發(fā)展趨勢
　　1．國際形勢
　　國際金融危機催生新能源革命。金融危機后，許多國家把新能源作為經(jīng)濟復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略引導(dǎo)，希望盡快搶占新能源技術(shù)制高點和建立新能源制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。盡管目前大多新能源技術(shù)尚未成熟，成本高于化石能源，但長期來看，伴隨新能源技術(shù)日趨成熟以及傳統(tǒng)化石能源價格不斷上漲，新能源市場競爭力將不斷增強，并逐步從補充能源向替代和主力能源過渡。
　　應(yīng)對氣候變化激發(fā)新能源市場。隨著國際社會對溫室氣體減排的呼聲越來越高，氣候變化問題既是世界能源發(fā)展新制約因素，也是能源技術(shù)向低碳、無碳化方向發(fā)展的主要動力。許多國家在制定能源戰(zhàn)略和能源政策時，增加了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，重點限制化石能源消費，鼓勵能源節(jié)約和清潔能源使用，加速調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極開展新能源開發(fā)利用。
　　日本核泄漏事件影響全球核電市場。日本大地震引發(fā)的福島核泄漏事件，撼動了全球核電市場，引發(fā)了全球范圍內(nèi)對核電利用的再思考。盡管世界各國對下一步核電發(fā)展的態(tài)度存在差異，但總體來看，將更為審慎，全球核電發(fā)展進程將有所放緩，同時給風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿绕渌履茉串a(chǎn)業(yè)加速發(fā)展帶來重大機遇。
　　2．國內(nèi)形勢
　　應(yīng)對氣候變化問題對我國能源發(fā)展提出了新要求。我國已經(jīng)在國際社會上莊嚴承諾，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年降低40～45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%。要兌現(xiàn)這一承諾，必須加快新能源的規(guī)模化發(fā)展。
　　加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為新能源發(fā)展提供了歷史性機遇。新能源作為國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，將為新能源大規(guī)模開發(fā)利用提供堅實的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國家已經(jīng)出臺和即將出臺的一系列政策措施，將為新能源發(fā)展注入動力。隨著投資新能源產(chǎn)業(yè)的資金、企業(yè)不斷增多，市場機制的不斷完善，“十二五”期間新能源企業(yè)將加速整合。
　　（二）本市發(fā)展形勢
　　“十二五”是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的關(guān)鍵時期。大力發(fā)展新能源既是上海應(yīng)對氣候變化、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的責(zé)任和義務(wù)，也是根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展目標，突破能源資源約束，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求。
　　1．提高非化石能源比重的任務(wù)十分艱巨。按照國家“十二五”規(guī)劃要求，非化石能源占一次能源消費量比重是約束性指標。由于新能源的能源密度低且價格相對較高，并受到土地、岸線等資源條件約束，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電等新能源受到限制。同時，核電發(fā)展放緩將進一步加大本市爭取市外核電、水電的難度。本市完成這一目標的任務(wù)更加艱巨，新能源發(fā)展必須走出一條占地少、立體式、多元化、多主體開發(fā)的新模式。
　　2．新能源發(fā)展將進入加速發(fā)展期。隨著新能源技術(shù)發(fā)展以及各項政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，開發(fā)利用新能源的成本將明顯下降，為本市清潔能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來歷史性機遇。借助國家支持上海率先應(yīng)用新能源、建設(shè)智能電網(wǎng)的契機，本市新能源發(fā)展將呈現(xiàn)突破瓶頸、以點帶面的加速發(fā)展局面。同時，建立以應(yīng)用促研發(fā)、以研發(fā)帶產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)機制，也將進一步推動本市新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。
　　三、“十二五”新能源發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、目標
　　（一）指導(dǎo)思想
　　按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，緊緊圍繞能源安全發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展的總體目標，堅持應(yīng)用示范率先創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)高端制造并重的發(fā)展方針，搶抓戰(zhàn)略機遇期，積極穩(wěn)步提高新能源使用比例，高起點、高標準健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和政策機制，加快把新能源培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè)，成為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行軍。到2015年，基本形成新能源開發(fā)應(yīng)用高地、核心技術(shù)研發(fā)高地、裝備產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)高地，使新能源產(chǎn)業(yè)成為能源發(fā)展的新支撐。
　　（二）發(fā)展原則
　　1．堅持應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進。用足用好本市有限的可開發(fā)資源，支持科技創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使資源開發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)同步、新技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化同步、新項目建設(shè)與人才隊伍壯大同步。
　　2.堅持擴大規(guī)模與提升水平互相結(jié)合。新能源開發(fā)利用在增加數(shù)量的同時，更要關(guān)注提升質(zhì)量、打造品牌。按照“立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)示范、引領(lǐng)水平、高端制造、差別競爭”的要求，不斷提高自主研發(fā)能力，提升產(chǎn)業(yè)能級，增強市場競爭力。
　　3.堅持政策激勵與市場機制互相補充。通過政府財政扶持、稅收優(yōu)惠、市場配額等政策，支持新能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全公開、公平競爭的市場環(huán)境，更多地運用市場化手段，調(diào)動投資者的積極性，吸引和鼓勵各類投資主體參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（三）發(fā)展目標
　　1.總量目標
　　綜合考慮國家約束性指標考核及上海節(jié)能減排、能源消費總量控制等要求，到2015年全市非化石能源占一次能源消費總量比重達12%左右，其中本地生產(chǎn)量達到120萬噸標準煤（不含太陽能光熱利用），是2010年的8倍。
　　專欄： 非化石能源消費比重
　　預(yù)計2015年上海外來水電、核電達到400-420億千瓦時，占一次能源消費總量比重11%左右（作為預(yù)期性指標），加上本市開發(fā)的新能源占比1%（作為約束性指標），合計占比12%左右。
　　2．布局和結(jié)構(gòu)目標
　　風(fēng)電：以海上風(fēng)電開發(fā)為重點，加快推進大型風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年，形成東海大橋、臨港、奉賢三個海上風(fēng)電基地。同時，擴大崇明、長興、老港三個陸上風(fēng)電基地規(guī)模，全市風(fēng)電裝機達100萬千瓦左右。積極探索分布式風(fēng)能資源開發(fā)，因地制宜地開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側(cè)風(fēng)力發(fā)電項目。
　　太陽能：光伏發(fā)電優(yōu)先在外高橋、老港、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城以及大型公共建筑等建設(shè)金太陽示范工程和屋頂光伏發(fā)電示范應(yīng)用，總裝機達到150兆瓦。太陽能熱利用重點在符合條件的公共建筑和新建小區(qū)規(guī)模化應(yīng)用太陽能光熱系統(tǒng)，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，在郊區(qū)農(nóng)村大規(guī)模推廣太陽能光熱利用，太陽能熱水器集熱面積達到500萬平方米左右。
　　生物質(zhì)能：與城市廢棄物綜合利用結(jié)合，重點在崇明、松江、奉賢、老港等地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電示范工程，并擴大城市垃圾發(fā)電規(guī)模，建設(shè)浦東、金山等發(fā)電工程，新增裝機超過20萬千瓦。
　　淺層地?zé)崮埽号c節(jié)能建筑相結(jié)合，建設(shè)一批示范工程，總應(yīng)用建筑面積達到400萬平方米左右。
　　3．區(qū)域目標