開發(fā)利用可再生能源既是我國(guó)當(dāng)前調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、合理控制能源消費(fèi)總量的迫切需要，也是我國(guó)未來(lái)能源可持續(xù)利用和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。
　　第一，開發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求。建立充足、安全、清潔的能源供應(yīng)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，能源需求快速增長(zhǎng)，能源供應(yīng)以煤為主，進(jìn)一步發(fā)展受資源和環(huán)境約束的壓力不斷加大。為從根本上解決我國(guó)的能源供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，加快開發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基本要求。
　　第二，開發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。當(dāng)前，我國(guó)能源開發(fā)利用的環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)承載空間十分有限，依靠開采和使用化石能源難以持續(xù)。面對(duì)全球氣候變化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)已將大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重大舉措。我國(guó)已明確提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放~2005年降低40%～45%、非化石能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%，大力發(fā)展可再生能源是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的主要措施。
　　第三，開發(fā)利用可再生能源是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前全國(guó)還有約400萬(wàn)人沒(méi)有電力供應(yīng)，許多農(nóng)村地區(qū)生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等直接燃燒的傳統(tǒng)低效生物質(zhì)能源。但是，農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源十分豐富，加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的開發(fā)，一方面可利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜解決偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)和農(nóng)村居民生活用能問(wèn)題，另一方面可將農(nóng)村的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè).增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　第四，開發(fā)利用可再生能源是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要選擇。大規(guī)模開發(fā)利用可再生能源將顯著降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源資源的消耗，減少對(duì)環(huán)境的損害，使我國(guó)嚴(yán)重依賴資源消耗的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源消耗少、環(huán)境污染低的科學(xué)發(fā)展方式。同時(shí)，可再生能源是快速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展可再生能源對(duì)拉動(dòng)高端裝備制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用顯著，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)意義重大。此外，可再生能源已是國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域，培育和發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。
　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，把發(fā)展可再生能源作為構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系以及調(diào)控能源消費(fèi)總量的重大戰(zhàn)略舉措，按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，積極推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化改革，為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，顯著提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)可再生能源全方位、多元化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”和2020年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。
　　(二)基本原則
　　市場(chǎng)機(jī)制與政策扶持相結(jié)合。制定中長(zhǎng)期可再生能源發(fā)展目標(biāo)，培育長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)、以明確的市場(chǎng)需求帶動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵(lì)各類投資主體參與和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)財(cái)政扶持、價(jià)格支持、稅收優(yōu)惠、強(qiáng)制性市場(chǎng)配額制度、保障性收購(gòu)等政策，支持可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　集中開發(fā)與分散利用相結(jié)合。根據(jù)可再生能源資源和電力市場(chǎng)分布，加大資源富集地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)力度，建成集中、連片和規(guī)模化開發(fā)的可再生能源優(yōu)勢(shì)區(qū)域。同時(shí)，發(fā)揮可再生能源資源分布廣泛、產(chǎn)品形式多樣的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地區(qū)就地開發(fā)利用各類可再生能源，大力推動(dòng)分布式可再生能源應(yīng)用，形成集中開發(fā)與分散開發(fā)及分布式利用并進(jìn)的可再生能源發(fā)展模式。
　　規(guī)模開發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。通過(guò)制定完善的政策體系，建立持續(xù)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，不斷擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)規(guī)模;在市場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展帶動(dòng)下，提升自主研發(fā)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大和成本降低，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)可再生能源更大規(guī)模開發(fā)利用，形成可再生能源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)和自主式發(fā)展。
　　國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作相結(jié)合。保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)可再生能源市場(chǎng)需求，吸引全球技術(shù)等資源向我國(guó)聚集，形成全球有影響力的可再生能源產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，加強(qiáng)多種形式的國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系，并積極參與全球可再生能源的開發(fā)利用，促進(jìn)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在全球體系中發(fā)揮重要作用。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)