從國內看，能源發展的長期矛盾和短期問題相互交織，國內因素與國際因素互相影響，資源和環境約束進一步加劇，節能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調結構、保安全面臨全新的挑戰。
　　一是資源制約日益加劇，能源安全形勢嚴峻。一方面，我國能源資源短缺，常規化石能源可持續供應能力不足。油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產量僅能維持在2億噸左右，常規天然氣新增產量僅能滿足新增需求的30％左右。煤炭超強度開采。
　　另一方面，粗放式發展導致我國能源需求過快增長，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至2011年的57%。與此同時，我國油氣進口來源相對集中，進口通道受制于人，遠洋自主運輸能力不足，金融支撐體系亟待加強，能源儲備應急體系不健全，應對國際市場波動和突發性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。
　　二是生態環境約束凸顯，綠色發展迫在眉睫。我國能源結構以煤為主，開發利用方式粗放，資源環境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達120萬平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國內生態環境難以繼續承載粗放式發展，國際上應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉型發展。
　　三是發展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務業發展滯后，能源密集型產業低水平過度發展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產業用能約占能源消費總量一半，單位產值能耗高。我國人均能源消費已達到世界平均水平，但人均國內生產總值僅為世界平均水平的一半；單位國內生產總值能耗不僅遠高于發達國家，也高于巴西、墨西哥等發展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發展階段和國際產業分工格局有關，集中反映了我國發展方式粗放、產業結構不合理等突出問題，迫切需要實行能源消費強度和消費總量雙控制，形成倒逼機制，推動在轉方式、調結構方面取得實質性進展。
　　四是能源基礎設施建設滯后，協調發展任重道遠。我國區域經濟和能源發展不平衡、不協調，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎設施建設相對薄弱，跨區輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現象時有發生。城鄉能源基礎設施和用能水平差距大，農村能源建設和服務薄弱，農村電網建設和改造滯后，個別地方還沒有用上電，全國仍有大量農戶以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進城鄉能源協調發展任重道遠。
　　五是自主創新能力不足，能源產業大而不強。能源科技創新投入不足，研發力量較為分散，領軍人才稀缺，自主創新基礎薄弱，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關鍵核心技術和先進大型裝備對外依賴程度較高，能源產業總體上大而不強，迫切需要進一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創新能力。
　　六是體制約束日益顯現，深化改革勢在必行。能源產業行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現象并存，價格機制不完善。煤電矛盾日益突出。風電、太陽能發電、小水電和分布式發電上網受到電力系統及運行機制制約。能源行業管理薄弱，缺位與錯位現象并存，資源管理亟待規范，行業統計亟待加強。推動能源科學發展，迫切需要加快推進能源體制改革。

第二章  指導方針和目標
第一節  指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進能源體制機制創新和科技創新，著力加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提升能源開發轉化和利用效率，控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，保障經濟社會可持續發展。

第二節  基本原則