8月27日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。
　　此前一天，在本次常委會(huì)第一次全體會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智作了該份報(bào)告。
　　據(jù)悉，依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)2013年監(jiān)督工作計(jì)劃，5－6月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。報(bào)告中一方面強(qiáng)調(diào)了中國(guó)應(yīng)該加大力度發(fā)展可再生能源，一方面也直言不諱點(diǎn)明了目前《可再生能源法》執(zhí)行過(guò)程中遭遇到的若干問(wèn)題。
　　其中，落實(shí)保障性收購(gòu)以及價(jià)格補(bǔ)貼，成為報(bào)告關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，進(jìn)一步確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展中的總量目標(biāo)，并落實(shí)到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個(gè)方面。”陳昌智表示。
　　落實(shí)全額保障性收購(gòu)制度
　　報(bào)告稱，國(guó)家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)。
　　為了保障可再生能源的生產(chǎn)與使用，2005年通過(guò)的《可再生能源法》中明確規(guī)定了“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方的調(diào)研顯示，很多地方在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)都“打了折扣”。
　　按照行業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，就是“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　報(bào)告透露，目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問(wèn)題，棄風(fēng)嚴(yán)重，2012年達(dá)到208億千瓦時(shí)，占實(shí)際發(fā)電量的17%左右。
　　在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重，年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降，吉林從2010年的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí)，一些地方風(fēng)電限電比例超過(guò)40%，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成困難。
　　之所以出現(xiàn)“棄風(fēng)”問(wèn)題，報(bào)告歸之于“部門責(zé)任落實(shí)不到位”。從法律頒布至今，關(guān)于全額保障性收購(gòu)制度的相關(guān)辦法仍未出臺(tái)，電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購(gòu)電量，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。“與之同時(shí)，地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關(guān)系也制約了全額保障性收購(gòu)制度的落實(shí)。”報(bào)告稱。
　　而全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于大部分地區(qū)還沒有實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組讓位于火電機(jī)組。