國(guó)外促進(jìn)新能源發(fā)展的主要政策包括固定電價(jià)政策、配額制等。我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)消納存在主要問(wèn)題還是棄風(fēng)量、棄風(fēng)率過(guò)高。我國(guó)發(fā)展新能源目前成本很高且缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，存在容量受限、并網(wǎng)難、跨區(qū)消納缺乏統(tǒng)籌等問(wèn)題。總體來(lái)看，我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)模并非過(guò)快，而是發(fā)展模式和平衡出現(xiàn)問(wèn)題。

　　我國(guó)新能源發(fā)展機(jī)制中的鼓勵(lì)性政策、措施、規(guī)劃等，主要側(cè)重于新能源制造設(shè)備方面、裝機(jī)容量和項(xiàng)目建設(shè)方面，造成我國(guó)新能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅速，但在消納方面缺乏相應(yīng)的機(jī)制和政策措施。建議重點(diǎn)從新能源發(fā)電量占比、規(guī)劃協(xié)調(diào)度、配額制，熱電能力及補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)先調(diào)度、輸配與售電分開市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)與監(jiān)管、分布式電源、儲(chǔ)能等方面加強(qiáng)建設(shè)。

　　首先是總量目標(biāo)如何確定。總量目標(biāo)不僅應(yīng)該明確裝機(jī)規(guī)模，還應(yīng)明確新能源發(fā)電總量，以及在總發(fā)電量中占比。建立總量目標(biāo)制度和考核制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、電源與電網(wǎng)、各行業(yè)規(guī)劃制度。

　　在規(guī)劃方面，應(yīng)將新能源發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到規(guī)劃發(fā)展中，并將減排目標(biāo)、新能源發(fā)展目標(biāo)等納入規(guī)劃總體目標(biāo)中，保證新能源發(fā)電總量，并協(xié)調(diào)新能源和傳統(tǒng)能源裝機(jī)和發(fā)電量。在電力電量平衡、負(fù)荷預(yù)測(cè)等規(guī)劃過(guò)程中，給新能源和分布式電源合理地位。此外，需要針對(duì)新能源對(duì)備用熱電這方面的特殊影響，開展專項(xiàng)的消納和調(diào)控規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃落實(shí)調(diào)峰電源的建設(shè)，落實(shí)發(fā)達(dá)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種能源之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃和電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)規(guī)劃。

　　從調(diào)峰能力及補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，火電機(jī)組仍是主要調(diào)峰電源。隨著新能源大規(guī)模接入的及其間歇性、不可控性、不可預(yù)測(cè)性，火電機(jī)組參與調(diào)峰大大影響了自身利用小時(shí)數(shù)。目前這種情況下，發(fā)電廠想方設(shè)法回避調(diào)峰。在最典型的北方地區(qū)，大量的機(jī)組改造為熱電機(jī)組，造成供熱能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)供熱需求。大量熱電機(jī)組嚴(yán)重影響系統(tǒng)調(diào)峰靈活性。因此，應(yīng)建立調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)調(diào)峰能力的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，推動(dòng)火電機(jī)組深度調(diào)峰能力和建設(shè)，鼓勵(lì)熱電、核電、自備電廠參與調(diào)峰，理順抽水蓄能電站建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，給抽水蓄能系統(tǒng)以合理的盈利模式。