十八大之后，國家重視能源戰略規劃的編制實施，以推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版。今年4月9日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發展戰略行動計劃。

　　能源行動計劃確定，中國將實施節約優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動四大戰略。簡而言之，以較少的能源消費支撐經濟社會發展，將國內供應作為保障能源安全的主渠道，把清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，深化能源體制改革。

　　按照規劃，到2020年中國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右;非化石能源占比達15%，煤炭消費比重控制在62%以內;基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。

　　能源行動計劃明確中國能源發展的五項戰略任務，“推進能源消費革命”再被提出。即通過強化工業、交通、建筑節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

　　為控制能源消費總量，我國將推行“一掛雙控”措施——將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合國內先進能效標準。

　　中國能源研究會政策研究中心專家認為，在當前的能源生產和消費結構中，能源消費總量控制的關鍵是控制煤炭。通過實施煤炭消費減量替代，降低煤炭消費比重。

　　根據行動計劃確定的目標，到2020年全國煤炭消費比重降至62%以內。京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量將被大幅削減，擴大外來電、天然氣及非化石能源供應規模，耗煤項目實現煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量負增長。

　　未來，中國將重視煤炭清潔高效開發利用。這包括，實施煤電升級改造行動計劃，提高煤電機組準入標準等。

　　在煤炭的開發利用上，主要以大型煤電基地為主。未來重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。采用最先進節能節水環保發電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。