最快也許只到2015年下半年，醫藥公司就會看到，政府除了對很少一部分由政府采購的醫藥進行定價外，其余的大部分藥品都將被放開價格管制，改變為市場調節價管理，由生產經營單位自主定價。

　　那些不斷在完工并開通運行的高鐵的票價，也將采取更為靈活的定價措施，尤其是貨運價格，它將在很大程度上，由投資方按照政府確定的原則，享有一定的定價權。

　　還有那些奔跑在高速公路上的長途汽車運費、那些自來水、天然氣、以及電力等資源產品的價格，都將變得更加靈敏，一成不變的政府定價將成為過去。甚至連農產品，政府都不再公布其最低收購價了。

　　但是對于絕大多數普通老百姓而言，他們可能暫時不會感受到這些產品定價方法的變化。因為，從現在開始到2015年上半年進行的一系列價格改革，將盡量避免造成對居民生活帶來影響。

　　這將會是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規模的價格改革。以2014年11月15日召開的國務院常務會議為起點，一直到2015年上半年，中國將展開對電力、天然氣、石油、交通、環保、醫藥等大多數目前還存在政府定價的產品的一系列價改。

　　11月18日，記者從權威部門獲悉，自啟動簡政放權改革、財稅體制改革等多項重大改革后，中國國務院已經決定正式啟動價格改革。

　　價改“路線圖”

　　“國務院常務會議部署價格改革，令人憶及1988年的價格闖關，真是此一時彼一時。”面對新一輪的價格改革，姜紹俊有些感慨。

　　姜是能源部的經濟調節司司長，能源部成立的那一年，正是1988年，面對那一場“搶購風”，他仍心有余悸。

　　不過，對于新一輪價格改革再一次面臨“闖關”，姜卻認為，兩者的時機和改革基礎都已發生很大變化。

　　正如他所說，這一次價格改革觸碰的，或將是價格改革最后的橋頭堡，這一次，將會如何“闖關”，國務院和地方政府將如何部署?

　　11月18日，國家發改委相關人士對記者說，“這次價格改革，涉及面非常廣，不僅僅是能源資源領域，凡是能夠交給市場的，統統交給市場。”

　　此前，價格改革已經在一些領域里悄然啟動。今年6月，國家發改委宣布，在新疆、內蒙古和東北地區先后開展了棉花和大豆目標價格試點。這些試點的具體做法是將最低收購價、臨時收儲和農業補貼政策逐步向農產品目標價格制度轉變。國家發改委相關人士說，明年，在條件和時機成熟時還會進一步推廣。

　　鐵路貨運價格的堡壘也已經開始松動。今年4月1日，國家發改委宣布：包神鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價，設運價上浮上限，取消下浮下限。同時，準池鐵路開通運營后，貨物運價實行市場調節，由鐵路運輸企業與用戶、投資方協商確定具體運價水平。

　　當時，一些券商評價說，準池鐵路所實行的定價權完全放開，是中國鐵路改革含金量最高的一步。

　　11月20日晚間，經濟觀察報從接近上海發改委人士處獲悉，上海發改委對藥品價格管制已經開始松動，首先是政府定價范圍之外的藥品價格將改變為市場調節價管理，由生產經營單位自主定價。這標志著近日熱議的藥價改革在上海已經破冰。

　　記者從國務院相關部門獲悉，本輪價格改革的主要思路，就是十八屆三中全會確定的，凡是能由市場決定的價格一律交給市場，政府不進行不當干預，原則是態度堅決、步子要穩、有序推進;能放開的堅決放開，但是同時要防止出現價格疊加效應。

　　據了解，這一輪改革主要涉及水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，但本輪價格改革原則上不預設改革排序。知情人士說，因為很多領域都是要改的，因此，哪個改革政策準備成熟就優先推哪個。

　　記者綜合國務院相關部門采訪得知，整體看，此次價格改革的核心包括兩個部分，一是具體能源資源產品的價格改革，二是相關配套改革，這些改革涉及到一些財政配套、價格異常波動干預配套以及加強監管等方面，這兩個部分，貫穿此輪改革始終，同步協調推進。“本輪改革的一個大前提，就是在不影響民生，也就是不影響居民基本生活的條件下，堅決果斷抓住時機推進各項改革。”上述知情人士稱，改革過程中，絕大多數的價格改革是不涉及普通居民類的，“比如，天然氣價格改革，涉及居民用天然氣的，慎重推進，再明確一點說，本輪價格改革，不涉及基本公共服務領域，價格改革更多涉及非居民領域，對普通百姓生活不會造成負擔。”

　　在該人士看來，本輪價格改革首要目的是要讓價格波動反映市場供求關系，推進市場再造，激活更多社會資本投資能源資源和環保產業，創造更好的產品服務。

　　不過，這并不意味著，政府將全面放開一些資源產品和公共產品的政府定價。國家發改委人士表示，“在本次改革過程中，將由政府制定定價規則，由市場形成價格，引入競爭機制，放開門檻，防止不正當競爭和壟斷，同時政府還將建立價格異動機制，加強事中事后監管。”

　　藥價、電價雙“突破”

　　“能源產品價格改革是本輪價格改革首先要取得突破的，尤其是電力和天然氣，改革的基本共識是，管住中間，放開兩頭，這是一個大的原則，具體改起來，還需要很多具體的政策來配套推進。”國家發改委人士表示。

　　其實，從今年11月份開始，這種信號已經密集體現，一方面，11月4日，國家發改委《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》及試點方案，深圳開始進行輸配電價改革試點。僅僅半個月后，國務院辦公廳全文發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，首次通過“戰略”計劃的形式，詳細闡述了能源價格改革的路徑和目標以及時間表。

　　按照該計劃，將在6年內推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　對于能源價格改革的深化重點領域和關鍵環節改革，“計劃”指出，將重點推進電網、油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡，加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。“能源價改連串的信息釋放了一個信號，就是發電和輸配電將會一并改革，也就是說，年底推出電力體制改革方案最終會同時部署和安排兩者的推進，不是單項的輸配電試點的推進，輸配電價要有形成機制，上網電價也要有形成機制，銷售電價也要配套形成機制，從試點推向全面。”姜紹俊對經濟觀察報表示。

　　另一個突破口將來自藥價。一位衛生計生委人士對記者表示，年底前將放開基本藥物價格，而且上海已經發布文件將放開非政府定價價格，已經破冰。