《意見》與以往的同類文件相比，有何突破與創新?哪幾大領域鼓勵社會投資參與?國家重大工程項目建設如何正確把握投資方向，充分發揮市場作用?如何鼓勵社會投資、放開固有壟斷領域、創造平等投資機會?2014年12月8日10時，發展改革委投資司巡視員歐鴻作客中國政府網，與網友在線交流，并回答網友關心的問題。

　　對于《指導意見》在鼓勵社會資本參與風光電、核電等清潔能源以及智能電網建設方面有哪些創新和突破，歐鴻說到一是風光電方面。國家在鼓勵風、光電等戰略性新興產業發展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經濟發展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源產業基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環境。據統計，目前我國風機制造產業民間資本占50%以上，風電站開發項目民間資本占18%左右，太陽能電池企業大部分為民營企業。下一步，我們將進一步完善新能源投融資體制，鼓勵社會資本加大新能源領域投資，并會同有關金融機構進一步解決分布式光伏項目融資難等問題。 二是核電方面。國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持民間資本參股投資核電項目。由于核電的特殊性，其控股股東或者實際控制人必須有承擔核安全責任的能力，應當是國務院資產監督管理機構履行出資人職責的企業，且在核安全文化、參股比例、建設及運行經驗、人才隊伍、資金保障等方面具備一定的條件。目前，民間資本還不能控股核電項目，但鼓勵民間資本參股投資核電項目。

　　國家鼓勵民間資本進入核電設備研制和核電服務領域。目前已有較多民間資本進入核電研制領域。比如江蘇神通生產核級碟閥和核級球閥、臺海瑪努爾研發生產百萬千瓦級壓水堆核電廠一回路主管道及各種泵閥等。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業化公司從事外，其他核電服務，民間資本在依法取得相關企業資質和人員資格后均可參與投資。

　　三是智能電網建設方面。智能電網是發展低碳經濟、應對氣候變化的重要手段。近年來，我國積極研究探索適合我國國情的智能電網發展路線，通過財政支持、試點示范等措施，目前在技術上已經取得了豐富的經驗，在經濟上具備了大規模推廣應用的條件。

　　智能電網產業鏈長，涉及面廣，產業的大發展需要積聚和發揮全社會各方面的力量。作為智能電網發展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，同時也將陸續出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，使智能電網進入良性、快速發展的軌道。

　　以下為文字實錄：

　　[主持人]各位網友，大家好，這里是中國政府網在線訪談。我是主持人劉燕。11月26號國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，意見提出了進一步放開市場準入，創新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創新措施，引起了社會廣泛關注。意見與以往同類文件相比會有哪些方面突破和創新?里面說到的重點領域鼓勵社會投融資又是哪些領域，國家重點工程項目建設又是怎么樣充分發揮市場的作用等等這些方面都是網民非常關注的話題，今天我們為大家邀請到發展改革委投資司巡視員歐鴻。

　　[主持人]網民對《指導意見》非常關注，社會資本能不能進入這些重點領域?進入以后又有沒有合理的回報預期?希望您給網民進行政策解讀。首先制定印發《指導意見》的主要考慮是什么?《指導意見》有哪些主要內容?

　　[歐鴻]《指導意見》針對生態環保、農業水利、市政設施、交通、能源設施、信息和民用空間設施、社會事業等7個重點領域，提出了吸引社會投資的政策措施。選擇這7個領域的主要考慮是：第一，目前這些領域社會資本特別是民間資本發展還不夠充分，進入還存在一定困難和障礙，社會呼聲比較高。第二，這些領域大都是經濟社會發展的薄弱環節，也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。第三，按照國務院部署，國家發改委會同有關部門、各地區正在加快推進7大類國家重大工程建設，《指導意見》選擇的這些領域與重大工程基本對應。

　　[歐鴻]《指導意見》共包括11個部分、39條內容。第一部分是指導思想和基本原則。第二部分到第八部分，重點是放寬市場準入，提出了進一步創新生態環保投資運營機制、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程、推進市政基礎設施投資運營市場化、改革完善交通投融資機制、鼓勵社會資本加強能源設施投資、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等7個方面的重大措施。這些措施將有效降低相關領域的進入門檻，可以說是為社會資本參與重點領域建設指明了方向。第九部分至第十一部分，重點是創新投融資方式，提出了建立健全政府和社會資本合作機制——也就是PPP、充分發揮政府投資的引導帶動作用、創新融資方式等3大方面的措施，為社會資本指明了參與途徑和方式。

　　[主持人]那您再跟網友介紹一下，《指導意見》跟以往同類文件相比有哪些突破和創新? 

　　[歐鴻]《指導意見》的創新體現在5個方面，包括市場準入、投資運營機制、政府投資方式、融資方式和渠道、價格形成機制等。

　　[歐鴻]一是實行統一市場準入，創造平等投資機會。《指導意見》在一些重點領域進一步放開市場準入，向社會資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導意見》提出鼓勵社會資本加強能源設施投資，支持社會資本在做好生態環境保護、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設，積極吸引社會資本投資電網建設，鼓勵社會資本參與油氣管網、儲存設施建設運營等。

　　[歐鴻]二是創新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑。創新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優勢互補。《指導意見》明確提出，在公共服務、資源環境、生態保護、基礎設施等領域，推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，創新投資運營機制，積極擴大社會資本投資途徑。目前，我們已經印發關于推進PPP的指導意見，主要是針對新建PPP項目。

　　[歐鴻]三是優化政府投資使用方向和方式，發揮引導帶動作用。優化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好的發揮政府投資"四兩撥千斤"的帶動作用。《指導意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎性建設。在同等條件下，優先支持引入社會資本的項目。根據項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，支持社會資本參與重點領域建設。