近兩年，關于美國海上風電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個商業(yè)規(guī)模風電場的動工、海上能源管理局不斷出臺新的海上風電招標項目、東北地區(qū)活躍的項目開發(fā)信息，以及歐洲金融機構進入美國海上風電市場提供融資的資訊不斷見諸報端, 好一番熱鬧景象。

　　近兩年，關于美國海上風電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個商業(yè)規(guī)模風電場的動工、海上能源管理局不斷出臺新的海上風電招標項目、東北地區(qū)活躍的項目開發(fā)信息，以及歐洲金融機構進入美國海上風電市場提供融資的資訊不斷見諸報端, 好一番熱鬧景象。本文將梳理近期美國海上風電的政策，以及幾個集中發(fā)展海上風電的區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，以幫助關注美國海上風電發(fā)展的中國讀者更好地了解美國海上風電市場潛在的機會。

　　美國海上風電蘊藏著巨大的潛力，根據(jù)美國國家可再生能源實驗室2012 年的技術報告顯示，美國的海上風電開發(fā)技術潛力約在42.23 億kW 。海上風電所在區(qū)域大部分在美國大陸的外大陸架(outer continental shelf) 。而外大陸架屬于聯(lián)邦管轄，因此聯(lián)邦政府在海洋可再生能源的開發(fā)利用方面享有管理權。

　　2011 年10 月1 日，美國內(nèi)政部在聯(lián)邦政府的授權下成立海洋能源管理、法規(guī)和實施局(Bureau of Ocean Energy Management, Regulation andEnforcement，BOEM)。新成立的海洋能源管理局將歷史上隸屬于國家礦業(yè)管理局(Mineral Service) 的海洋油氣開發(fā)工作并入新局的工作范圍。海洋能源管理局的另一個重要工作任務就是服務于奧巴馬政府關于開發(fā)海上風電資源的承諾，系統(tǒng)推進海上風電的發(fā)展。除了海上風電項目，海洋能源局還推動海上潮汐能和海上太陽能發(fā)展項目。海洋能源管理局兼具前“環(huán)境、安全與實施局”的部分工作，因此與海事開發(fā)相關的環(huán)境評價等工作也并入了新的海洋能源管理局的管理范圍。

　　海洋能源局及其聯(lián)邦海域開發(fā)項目

　　根據(jù)能源政策議案2005 ，海洋能源管理局擁有開發(fā)聯(lián)邦海域的權利，并且可以通過租賃(拍賣租賃權)聯(lián)邦海域開發(fā)權等方式對海域的可再生能源進行開發(fā)。同時法案也賦予海洋能源管理局協(xié)調(diào)各個州政府和相關地方政府，進行海上風電等可再生能源開發(fā)的權利。實際上，海洋能源管理局相當于一個跨機構垂直化管理的聯(lián)邦行政機構，可以幫助協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州政府之間關于開發(fā)海上風電等可再生能源所可能出現(xiàn)的問題。由于該機構同時兼具環(huán)境監(jiān)管職能，因此可在同一個機構內(nèi)解決海上風電開發(fā)的環(huán)境評價、實施過程中環(huán)境監(jiān)管等問題。這樣的政府機構設置大大簡化海上風電項目的開發(fā)審批程序和項目開發(fā)流程，為海上風電的開發(fā)起到了巨大的助推作用。

　　2009 年，奧巴馬政府和時任的內(nèi)政部部長Salazar 提出了開發(fā)美國沿海大陸架可再生能源項目。這一項目給隨后成立的海洋能源管理局提供了更加詳細的法律框架，該框架給海洋能源局提供了更加切實且極具靈活性的管理模式，以便推動海上風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此框架下，海洋能源管理局將從四個方面推進海上風電工作：規(guī)劃、開發(fā)權租賃、風能資源評估和開發(fā)與建設。

　　根據(jù)沿海大陸架開發(fā)法案，海洋能源管理局需要通過招標方式來發(fā)放海上風電項目開發(fā)權。除非項目所在地被證實沒有商業(yè)競爭潛力，則可以通過非競爭方式發(fā)放開發(fā)權。過去幾年來，海洋局已經(jīng)開始通過公開招標方式和“非競爭”兩種方式發(fā)放開發(fā)權。公開招標凡是傳統(tǒng)意義上的特許權招標方式，由海洋局通過程序選定具有開發(fā)潛力并且具有商業(yè)競爭力的項目并召集開發(fā)商競標。“非競爭”方式往往是開發(fā)商自己選擇希望開發(fā)的區(qū)域，并進行大量前期工作和投入，之后通過向海洋局申請商業(yè)租賃來獲得開發(fā)權。

　　迄今為止，海洋能源管理局已經(jīng)進行了兩輪較大的公開招標。分別是2013 年7 月的馬賽諸塞州羅德島項目和2013 年9 月的佛吉尼亞項目。其中馬賽諸塞州的羅德島項目的兩個子項目由Deepwater 風電公司獲得，兩個項目的前期選址測風時間為5 年，項目運營時間為25 年。這其中的一個項目就是下文中將提到的30MW Block Island 項目。佛吉尼亞項目由Dominion 風電公司獲得，該項目的運營時間為33 年，前期選址和測風時間為5 年。

　　在評標過程中，海洋能源管理局采用多指標方式進行評估，既考慮價格因素也考慮非價格因素。價格因素指對開發(fā)權出價，而非價格因素主要看項目是否已經(jīng)獲得購電協(xié)議或政府電力項目聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。競標過程在網(wǎng)上進行，最后進入評標的只有幾家公司，并且要事先提交相當金額的競標擔保金，以保證公司具有競拍實力。海洋局對所拍賣的海域的開發(fā)權進行要價，每一輪要價會有公司應價，也會有公司退出。每一輪競價后，海洋局會根據(jù)情況提高價格，開始新一輪競價，直到最后僅剩余一個競標公司結束。在競標過程中，非價格因素會在開標前評估，具備資格的公司可以獲得最高25% 的信用額度。通過使用信用額度可以幫助減輕開發(fā)權出價負擔。

　　過去的半年里，海洋能源管理局與州政府共同努力還推進一批項目的招標，其中包括：2014 年8 月剛剛結束馬里蘭州海域的兩個招標項目，覆蓋8 萬英畝海域。2014 年，海洋能源管理局還將拍賣新澤西海域的五個項目，目前項目還在公眾意見征集階段。