三、相關建議及訴求
　　（一）加快優化調整電源結構與布局，提高電力資產利用效率和效益
　　近些年來，發電設備利用小時特別是火電利用小時數下降，降低了電力行業資產利用效率和效益。究其原因，除電力供應寬松外，投產電源結構和布局不合理、調峰電源比例低也是重要原因。為此，在科學調控開工投產規模的同時，更應該：
　　1、提高電力系統調峰電源比重，減輕煤電機組深度調峰負擔。煤電機組為快速發展的風電、太陽能發電等可再生能源承擔深度調峰和備用功能，不但降低了火電資產利用效率和效益，還增加了火電機組的供電煤耗和污染物排放。無論是規劃中，還是近些年電源項目安排上，應優先規劃和核準建設調峰電源，提高調峰電源比重，從而提高各類型電力資產尤其是火電資產的利用效率和效益。
　　2、優先發展水電和核電，穩步提高非化石能源發電比重。在科學確定非化石能源發電比重目標下，如何優化非化石能源發電結構、提供全社會用得起的安全綠色電能，是“十三五”規劃及其具體項目安排中亟需解決的重大課題。發展水電、核電與發展風電、太陽能發電相比，兩者在綠色低碳（環境品質）上大致相同；在發電成本或上網電價（經濟品質）上，前者明顯優于后者；在電力負荷平衡中的發電裝機容量利用率（容量品質）上，前者也明顯優于后者。同時，當前電力供需總體寬松、利用小時數處于歷史低位，但是未來5~10年發電裝機需求仍有較大的發展空間，而水電和核電的建設周期為5年左右甚至更長。所以，優先發展水電和核電，既能夠拉動經濟發展，又能夠有效規避當前供需寬松的困局，還能夠確保電力結構綠色轉型和保障電力中長期安全經濟供應。
　　3、調整新能源發電思路，提高新能源發電利用率。做好統籌規劃，實現區域布局及項目與消納市場、配套電網以及調峰電源相統籌，做到國家與地方規劃相統一，完善國家規劃剛性實施機制。風電和光伏發電發展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優先鼓勵分散、分布式開發。在落實消納市場和輸電通道，并且提前開工輸電通道工程的條件下，有序推進集中式開發。
　　4、高度重視光熱發電產業發展，優化新能源發電結構，提高新能源發電發展質量。光熱發電與風電和光伏發電相比，具有并網友好、儲熱連續、發電穩定等優勢,可以作為今后提高新能源開發質量的重要方向。
　　（二）加快跨省區送電通道及配網建設，盡早解決“棄水”“棄風”問題
　　近年來，隨著水電集中投產、風電快速發展，部分地區出現了“棄水”、“棄風”等現象，雖然政府、行業及企業采取了多項措施予以解決，但當前問題仍持續存在，西南水電“棄水”問題還尤為突出。為此建議：
　　1、國家有關部門應盡快協調有關地方，統籌考慮西南水電等可再生能源的開發及市場消納。
　　2、加快清潔能源基地的跨省區輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。
　　3、嚴格控制電力富余較多地區的電源開工規模，以集中消化現有電力供應能力。對“棄水”嚴重的地區嚴格控制風電、太陽能發電等開發進度，對電力大量富余的東北地區嚴格控制包括煤電、風電在內的電源開工規模。
　　4、加快配電網建設和智能化改造，鼓勵儲能技術參與輔助服務，提高電力系統對分布式能源的消納能力。
　　（三）加快理順電價、熱價形成機制，促進解決水電大省煤電企業以及北方熱電聯產企業供熱普遍虧損問題
　　1、考慮云南、四川等水電大省火電機組長期承擔電網調峰作用、利用小時數偏低、虧損嚴重及企業經營狀況持續惡化等實際問題，盡快研究這些省份的火電價格形成機制；在地區內開展水、火電企業發電權交易，建立健全水電與火電互補機制, 盡快研究兩部制電價改革。
　　2、加快建立調峰調頻等輔助服務電價機制，以解決受電大省、可再生能源發電大省的火電機組深度調峰調頻及旋轉備用合理補償問題。
　　3、針對華北、東北及西北地區熱電聯產企業供熱連年大面積虧損的長期困難，建議國家有關部門加快研究分析熱電聯產企業虧損原因，出臺支持熱電聯產健康發展的有效措施；在政策出臺前，對熱價倒掛嚴重、虧損嚴重的供熱電廠予以財政補貼，同時給予熱電聯產企業供熱業務環保熱價補貼政策。
　　（四）進一步加強對電力用戶直接交易的監管
　　電力用戶與發電企業直接交易試點是深化電力體制改革的一項重要內容，對深化電力體制改革有著重要意義。近年來，各地在推進電力用戶直接交易試點方面進行了大膽探索和有益嘗試，并取得了一定成效，但在部分地區試點中也出現了地方政府行政干預電力直接交易，變相扶持不符合國家產業政策的產業，加劇產能過剩，直接交易電量比重過大，造成電力企業單邊讓利等突出問題，不利于電力企業可持續發展，長期來看更有可能影響電力系統安全穩定運行。為此建議：
　　1、加快出臺國家電力體制改革指導意見，在改革指導意見及其細則正式出臺前，國家有關部門盡快完善相關政策規定，合理規范電力用戶直接交易，對直接交易規則的關鍵點出臺指導意見，并加以明確引導，使各地方制定的直接交易規則更公平合理，操作過程更加規范科學，逐步建立公開、公正、公平的直接交易市場。
　　2、各地應按照積極穩妥、實事求是、循序漸進、兼顧長遠、重視安全的原則,考慮當地經濟發展、企業科學發展、電力系統安全等因素，根據當地需要和企業承受能力合理確定直接交易的電量規模比例，待取得經驗和相應政策配套后，再逐步擴大規模和范圍。
　　3、國家有關部門要加強對電力用戶直接交易的監管，對地方政府直接指定交易對象、電量、電價等非市場行為及時糾正，對不符合國家產業政策及淘汰類產品、工藝的直接交易電力用戶及時清理。
　　（五）科學分析煤電對灰霾的影響，促進技術創新，加強依法監督
　　1、科學分析煤電對灰霾的影響。科學的標準、技術規范、評價指標體系是構成我國污染物控制的基礎。目前《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）已經達到世界最嚴，嚴格實施標準就應能達到預期的環境效果。應科學分析灰霾成因及電煤（而不是籠統的所有燃煤）大氣污染物排放影響占環境空氣中PM2.5濃度的比重（而不是排放量占比），對癥治霾，避免找錯方向延誤治霾時機。從火電廠大氣污染物排放控制歷程看，煤電各項污染物排放大幅度下降的近幾年，灰霾天氣反而嚴重，說明了一再加強火電廠污染控制并不能有效解決霧霾。火電項目都是通過了嚴格的項目環境影響評價審批后建設的，加之火電廠污染物高煙囪排放特性（同等數量的污染物，電廠排放由于遠離城市和擴散稀釋作用大，與地面源及低矮排放源相比，環境影響最低），煤電已經不是致霾的主因，對此要有清醒的認識。
　　2、加快技術創新，推廣低成本污染控制技術。提高污染物去除效率、降低污染控制成本和體現節能減碳等綜合效益的污染控制技術是環保產業和電力行業不斷追求的永恒目標。當前仍需堅持技術創新、依靠科技進步提高污染控制水平、降低控制成本。如完善現有技術，優化系統配置以降低環保設施運行成本；研發更高效率和更低成本的脫硫技術；突破燃燒無煙煤的W火焰爐和燃燒貧煤鍋爐低氮改造的技術；加強對增加煙氣脫硝之后鍋爐穩定運行的研究。
　　3、加強依法監督。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“依法治國”的全面要求。對于企業污染物控制而言，企業要依法運營、達標排放，同時也要求政府有關部門依法行政，不要在法律授權外干預企業生產經營。科學制定污染物排放標準，加大對企業達標排放的監督管理力度，是促進生態文明建設的最有效手段。建議以深化市場化改革的原則和思路重建或理順現行環境管理制度，全面簡化總量控制、環評審批、排污許可、“三同時”等對同一污染物排放行為的多重管理的行政手段。