國家能源局局長努爾·白克力在全國“兩會”期間介紹，我國能源消費進入中低速增長期。本世紀以來，我國能源消費總量從14.6億噸標(biāo)煤增長到42.6億噸標(biāo)煤，年均增長7.9%，比上世紀最后20年的年均增速高出3.4個百分點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)，能源消費增速也將逐步換擋，預(yù)計從現(xiàn)在到2020年我國一次能源消費年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
　　我國能源消費到2030年預(yù)估降至2.3%
　　國家能源委專家咨詢委員會主任、原國家能源局局長張國寶預(yù)計，2015年能源需求增長仍然疲軟，供應(yīng)寬松，能源需求增長率可能低于2.5%。建議以加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進科技創(chuàng)新，擴大國際合作為主基調(diào)，提高非化石能源的比重，推進能源價格市場化改革。
　　預(yù)期電力產(chǎn)能過剩
　　從能源品種看，當(dāng)前國內(nèi)電力、煤炭、油氣生產(chǎn)和消費量均已降至近年最低水平。尤其是電力行業(yè)，經(jīng)過多年大干快上之后，電力供需形勢寬松，甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。
　　國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2014年全國用電總量同比增長3.8%，創(chuàng)下新世紀(112.00，9.17，8.92%)以來最低增速。2014年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時，是1978年以來的最低水平。
　　華電集團董事長李慶奎在年初預(yù)計，在經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩、新增裝機增長等因素影響下，電力市場增長乏力的狀況不會有太大改觀，電量將繼續(xù)保持低位增長。
　　張國寶認為，今年電廠發(fā)電小時數(shù)可能進一步下降，下降幅度在100小時以上。隨著鋼鐵等高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)用電增長乏力，用電增長主要靠第三產(chǎn)業(yè)和民用電，發(fā)電量增長率不會超過3%-4%。
　　得益于煤炭價格大幅下降，發(fā)電企業(yè)連續(xù)三年盈利。但在有限的發(fā)電增幅下，電廠將迎來激烈的市場競爭。目前，國家正在推進新一輪電力體制改革，推進電力市場化進程，改變電廠的經(jīng)營模式。
　　現(xiàn)階段，發(fā)電企業(yè)主要依靠爭取電量計劃來增發(fā)增收。“隨著電力市場化改革的推進，市場電量占比將越來越高，甚至全部放開，電廠之間的競爭將更加激烈，電量主體將由計劃電量向市場電量轉(zhuǎn)變，電量爭取將由原來的找政府、找調(diào)度向找市場、找用戶轉(zhuǎn)變，市場競爭的要素將由電量計劃競爭向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競爭轉(zhuǎn)變。”李慶奎說。
　　提高非化石能源比重
　　在當(dāng)前的能源供需形勢下，張國寶建議2015年能源工作應(yīng)以加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進科技創(chuàng)新，擴大國際合作為主基調(diào)，以更大勇氣和決心淘汰落后的電力和煤炭生產(chǎn)能力，建設(shè)風(fēng)力、太陽能發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，提高非化石能源的比重。
　　改革工作應(yīng)先從引入、擴大巿場競爭，推進價格市場化改革，適度放開原油、天然氣進口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)著力。例如可擴大風(fēng)電、太陽能特許權(quán)招標(biāo)，通過競爭發(fā)現(xiàn)價格，取消政府對風(fēng)電、太陽能規(guī)模的行政審批，批準(zhǔn)民營經(jīng)濟在天然氣和原油進口的準(zhǔn)入，液化天然氣和原油進口基礎(chǔ)設(shè)施向民營經(jīng)濟開放。
　　目前，我國煤炭消費占一次能源的比重高達66%左右，比世界平均水平高35個百分點。我國已經(jīng)制定能源系統(tǒng)低碳化發(fā)展目標(biāo)，追求有質(zhì)量的能源消費。到2020年我國非化石能源占一次能源的比例達到15%左右，到2030年達到20%左右。
　　清潔化、低碳化是未來能源發(fā)展的趨勢，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，但仍需要漫長的周期。中電聯(lián)近期建議，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，穩(wěn)步提高非化石能源發(fā)電比重；調(diào)整新能源發(fā)電思路，提高新能源發(fā)電利用率。風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應(yīng)堅持集中與分散相結(jié)合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開發(fā)。
　　大唐集團董事長陳進行在全國“兩會”期間建議，制訂實施支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。針對水電開發(fā)重點西移遇到的困難，加強移民協(xié)調(diào)管理和財稅價格支持；加快推進核電開發(fā)，盡早向具備條件的企業(yè)發(fā)放建設(shè)資質(zhì)；圍繞落實“大氣十條”、煤電節(jié)能減排行動計劃等，及早確定關(guān)鍵共性技術(shù)的主流路線，抓好項目示范，加快推廣應(yīng)用。