在新電改9號(hào)文公布后，發(fā)改委和國(guó)家能源局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，其目的就在于配合落實(shí)新電改9號(hào)文有關(guān)要求促進(jìn)清潔能源發(fā)展。
　　2006年1月1日可再生能源法正式實(shí)施，提出電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)和優(yōu)先調(diào)度，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中大打折扣。
　　此次指導(dǎo)意見(jiàn)從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理三方面提出25條措施保障清潔能源發(fā)展。
　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各省(區(qū)、市)政府主管部門(mén)組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)采取措施落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電;在編制年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機(jī)組發(fā)電空間;鼓勵(lì)清潔能源發(fā)電參與市場(chǎng)，對(duì)于已通過(guò)直接交易等市場(chǎng)化方式確定的電量，可從發(fā)電計(jì)劃中扣除;各地新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源，以及獎(jiǎng)勵(lì)為保障清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)而調(diào)峰的煤電機(jī)組發(fā)電，在制定跨省區(qū)送受電計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例等。
　　配額制是關(guān)鍵
　　不過(guò)，在孫航看來(lái)，對(duì)于風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源而言，機(jī)遇中也面臨著挑戰(zhàn)———在輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)之后，可再生能源將不得不與水、火、核等較為成熟的傳統(tǒng)電力進(jìn)行正面競(jìng)爭(zhēng)。
　　“目前看來(lái)，上述可再生能源在成本及穩(wěn)定性上還無(wú)法與水火電相比，鑒于當(dāng)下中國(guó)電力市場(chǎng)處于過(guò)剩局面，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，這將成為清潔能源面臨的主要挑戰(zhàn)。”孫航認(rèn)為。
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)專(zhuān)家吳達(dá)成認(rèn)為，可再生能源再次獲得政策支持，與以往不同的是本次納入到電改的框架內(nèi)，并付諸部委文件，關(guān)鍵是落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。
　　事實(shí)上，此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也重申落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。目前，雖然國(guó)家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內(nèi)蒙古、湖北等省份已經(jīng)出臺(tái)了該省配額制的相關(guān)文件。
　　近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，2015年風(fēng)電和光伏發(fā)電限電率分別控制在15%和6%以?xún)?nèi)。具體額度分配到發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)公司，完成情況將作為考核電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)人的重要指標(biāo)。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為首個(gè)省級(jí)可再生能源配額制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出爐，對(duì)內(nèi)蒙古電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和政府都起到了強(qiáng)制性約束作用，并網(wǎng)這一最大難題將得以緩解，當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)尤其是風(fēng)電、光伏將獲得極大利好。
　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，配額制以行政手段，要求發(fā)電企業(yè)和地方政府的可再生能源發(fā)電量必須達(dá)到一定的比例，這能夠促進(jìn)各地發(fā)展可再生能源的積極性，也是解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)消納有效的辦法之一。
　　在林伯強(qiáng)看來(lái)，地方政府是可再生能源配額義務(wù)的承擔(dān)主體，從內(nèi)蒙古、湖北等省公布的配額制文件來(lái)看，說(shuō)明地方對(duì)于新能源并網(wǎng)消納的重視，這也符合新電改9號(hào)文的精神。預(yù)計(jì)隨后將有更多地省份公布配額制方案，這也是在國(guó)家配額制綱領(lǐng)穩(wěn)健性做出的實(shí)施細(xì)則，意味著國(guó)家版的配額制將在近期出臺(tái)。
　　不過(guò)，在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)副主任、國(guó)家發(fā)改委能源所研究員王斯成看來(lái)，要從根本上解決消納問(wèn)題，仍需要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先調(diào)度，而且要加快跨區(qū)的通道建設(shè)。