5月18日,2015年美國(guó)風(fēng)能博覽會(huì)在美國(guó)佛羅里達(dá)州中部城市奧蘭多市拉開(kāi)帷幕,作為西半球最大的風(fēng)能展會(huì),本屆博覽會(huì)吸引了全球約400家風(fēng)能企業(yè)和機(jī)構(gòu)參展,約150名行業(yè)領(lǐng)袖和專家出席,同時(shí)舉辦了數(shù)場(chǎng)有關(guān)風(fēng)能未來(lái)發(fā)展的研討會(huì)。而“PTC”(生產(chǎn)稅收減免)成為各場(chǎng)研討會(huì)上反復(fù)提及的一個(gè)英文縮略詞。
　　PTC是什么?這還要從一部法律說(shuō)起。1992年,美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)邦可再生能源發(fā)電稅收減免法》,該法被視為美國(guó)可再生能源發(fā)展的基石。過(guò)去20多年中,該法案歷經(jīng)若干次修改和延期,最近一次延期的有效期到2013年12月31日,即只要在2013年開(kāi)工建設(shè)或者在這一年的投資額超過(guò)總投資額5%的風(fēng)電項(xiàng)目,就可以在并網(wǎng)發(fā)電后根據(jù)發(fā)電量享受10年的稅收減免。
　　PTC對(duì)美國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)有多重要?2012年因美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨紛爭(zhēng),PTC未能如期延長(zhǎng),導(dǎo)致美國(guó)2013年的風(fēng)電新增裝機(jī)容量同比陡然下挫92%。而2013年當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)決定將PTC延長(zhǎng)至當(dāng)年年底后,2014年美國(guó)風(fēng)能新增裝機(jī)容量迅猛增加,幾乎達(dá)到2013年的5倍。
　　如今,美國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)再度面臨PTC缺位的尷尬,目前將PTC延長(zhǎng)至2015年年底的議案仍在美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)行討論,而美國(guó)政治日趨嚴(yán)重的兩極化趨向讓PTC延期的結(jié)果變得難以預(yù)測(cè)。本屆博覽會(huì)上,美國(guó)風(fēng)能行業(yè)如此關(guān)注這個(gè)話題也就不足為怪了。
　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)如此關(guān)注政府的稅收補(bǔ)貼政策也反映出該行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全球最大風(fēng)電整機(jī)供應(yīng)商維斯塔斯總裁克里斯·布朗在本屆風(fēng)能博覽會(huì)上表示,競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)都是依靠市場(chǎng)而不是依靠政府。
　　不過(guò),要在短期內(nèi)摘掉“政策市”的帽子目前來(lái)看還很難。NextEra能源公司高級(jí)副總裁邁克爾·奧沙利文就認(rèn)為風(fēng)電的成本會(huì)逐步降低,但不會(huì)陡然降低,且降低風(fēng)電成本還需要相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如建造、運(yùn)輸、輸電等領(lǐng)域同時(shí)降低成本,這同樣需要時(shí)間。
　　風(fēng)電發(fā)展需要政府扶持的情況不僅局限在美國(guó)。中國(guó)作為全球第一大風(fēng)電市場(chǎng),風(fēng)電產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展同樣與政策密切相關(guān)。前來(lái)參展的不少中國(guó)企業(yè)也表示未來(lái)風(fēng)電發(fā)展仍需要政府在電價(jià)和并網(wǎng)發(fā)電等方面予以政策支持。
　　事實(shí)上,風(fēng)電行業(yè)一直在為摘掉“政策市”這頂帽子不懈努力。以美國(guó)為例,過(guò)去5年,美國(guó)風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)力已明顯增強(qiáng),目前美國(guó)約4.5%的電力供應(yīng)來(lái)自風(fēng)電,是美國(guó)第五大電力來(lái)源,風(fēng)電的成本已下降了58%,僅去年1年就下降15%。本屆博覽會(huì)上,美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的報(bào)告也顯示,推廣新一代風(fēng)機(jī)技術(shù)將顯著提升美國(guó)風(fēng)電潛力,而不少行業(yè)專家也在探討未來(lái)幾年美國(guó)風(fēng)電成本再降25%的可行性。
　　除提升自身競(jìng)爭(zhēng)力外,不少參會(huì)的專家和企業(yè)界人士也呼吁風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)大對(duì)政府和國(guó)會(huì)議員的宣傳力度,以維護(hù)風(fēng)能發(fā)展政策的穩(wěn)定性。本屆博覽會(huì)上,主辦方美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)專門邀請(qǐng)美國(guó)暢銷書作者約拿·伯杰為風(fēng)能企業(yè)家們做了一場(chǎng)有關(guān)“如何讓信息傳播抓人眼球”的演講。美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官湯姆·基爾南在開(kāi)幕式上呼吁,美國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和關(guān)心風(fēng)電發(fā)展的各界人士需要展示自己的力量,“把那些阻礙風(fēng)電發(fā)展的政客選下去。”