“中國電力行業的政策焦點正在從‘保證電力供給充足’轉往‘提高能源使用效率和環境保護’的方向發展。”惠譽評級在5月20日發布的最新研究報告中做出以上判斷。這份名為“中國電力”行業藍皮書：走向更“清潔”的未來的報告稱，隨著中國經濟轉往更可持續以服務和消費拉動為主的增長模式發展，電力需求增長將在未來十年中放緩。而節能減排政策的執行，也將使中國按計劃達到“十二五”期間單位生產總值能耗比降低16%的目標。9.11新鮮點：廬陽區將新添建19條城市支路火鍋店員工跪拜領導引爭議>>
　　經濟結構轉型降低電力消費強度
　　當前，我國經濟從高速增長狀態進入中高速發展的新常態，經濟結構的調整和環境問題日益嚴重，這些對電力行業都有較大影響。
　　惠譽評級企業評級團隊聯席董事黃筱婷認為，過去第二產業一直扮演經濟增長“火車頭”的角色，近年來隨著政府努力推動經濟結構轉型，第三產業已經超過第二產業成為最主要的推手，不僅如此，第三產業也成為國內生產總值最主要的構成，這對電力行業有很大的影響。根據估算，第二產業每單位產出電量是第三產業的6.6倍，所以經濟結構在從第二產業為主向第三產業為主轉變的過程中，整個社會對電力這個要素需求會降低。
　　而在電力的需求方面，電力企業經過多年的高速建設后，電力供給已不再緊張。惠譽評級的報告中指出，在過去經濟高速增長的年份里，電力需求的增速往往高于經濟增速，即電力消費彈性系數大于1。而從2012年開始電力消費彈性系數便處于低于1的水平，2014年這個數值更是下降到0.5左右。黃筱婷表示，電力需求的增速隨著經濟活動的開展趨緩，預計這個現象會隨著中國經濟進入新常態而更加明顯，我們預計整體電力彈性未來將長期處于低于1的水準，過去電力增速雙位數成長的年代已不再。
　　惠譽評級認為，隨著電力需求增速放緩、彈性下降，政策的焦點將從保證電力供給轉為高效、清潔發展。節能減排政策的執行，將使中國按計劃達到“十二五”期間單位生產總值能耗比降低16%、2015年用電量6.15萬億千瓦時的目標。而未達標地區多在西部，這顯示高耗能產業逐漸向內陸移動，污染問題也將隨之西進。
　　政策推動電力行業競爭
　　過去我國長期處于資源消耗型增長模式，帶來經濟高速增長的同時也留下了許多環境問題。大氣污染中的霧霾現象日益嚴重，其中燃煤被認為是導致霧霾的元兇，而電力行業恰恰又是最重要的煤炭使用行業。基于我國“富煤平油少氣”的結構，電力行業絕大方面的發電是來自燃煤和火電，使得電力行業成為廢氣排放很主要的來源。
　　環保部的調查數據顯示，氮氧化物、二氧化硫、煙(粉)塵等污染物的主要排放來源為電力、熱力生產和供應企業。電力清潔化成為我國環境治理中不可或缺的環節，這都影響電力行業的政策發展方向。
　　從近年政策上來看，2013年國務院印發的《能源發展“十二五”規劃》中將構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系作為發展目標。
　　2014年發布的《能源發展戰略行動計劃(2014—2020年)》(以下簡稱“行動計劃”)提出了更加具體的實施目標，即到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。
　　“行動計劃”中還提出，到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右;風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當;光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當;地熱能利用規模達到5000萬噸標準煤。
　　惠譽評級預計，清潔能源的裝機量增長將繼續快于總體裝機量增長，從而讓國家能夠按計劃實現“將清潔能源的裝機份額從2014年的33%增長到2020年約40%”的目標。但由于煤炭資源豐富，燃煤發電廠仍然會是中國主要的電力來源，到2020年底之前約占全國裝機量的60%左右。盡管如此，新增燃煤機組將采用更好的環保技術，運營效率也會高于現有機組。
　　報告認為，盡管電力裝機增長會放緩，電力行業在2020年之前的資本支出仍將保持高位，因為從絕對值來看凈新增裝機量仍然很大，而能源結構清潔化需要更昂貴的技術，另外中國還將投資建設特高壓輸電線路向高電力消費地區輸電。
　　據2015年3月國務院印發的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中不難看出政策對于發電和售電環節更加開放，而對于輸配電環節更加規范，惠譽認為這說明政策正在推動電力自由化以提升行業效率。
　　黃筱婷認為，開放發電側和受電側目的是引入競爭，這是希望通過市場機制，讓有競爭力有效率的業者脫穎而出，對于中間有自然壟斷屬性的輸配電環節，未來政策的發展方向應該是加強監管，以及輸配電站的透明化。我們預計這樣的改變會使電網經營業者和經營模式有所改變，他們將從過去獨買獨賣的角色轉變為輸送通道的提供者，隨著多買多賣的格局和輸送電價的透明化，預計未來發電企業和用戶間直接交易會變得更為頻繁。未來電價會由發電企業和受電企業或者用戶直接在市場中通過談判或者競爭的方式進行調整，還原了電力的商品屬性。
　　惠譽評級
　　惠譽國際是全球三大國際評級機構之一，是唯一的歐資國際評級機構。領先于全球資信市場并致力于提供及時、準確和前瞻性評級意見的信用評級公司。
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