2015年3月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，備受社會各界矚目的新一輪電力體制改革正式拉開帷幕。近日，新一輪電改配套文件的出臺，標志著改革進入實際操作階段。本次電力體制改革按照“管住中間、放開兩頭”的思路，通過有序縮減發(fā)用電計劃，在發(fā)電側和用電側引入市場競爭機制，將徹底改變我國供用電模式。歸根結底，此輪電力體制改革就是要同時發(fā)揮好“看得見的手”和“看不見的手”的作用，促進電力資源的優(yōu)化配置，形成高效的電力運行新機制。
　　長期以來，我國電力生產一直在計劃模式下運行，由政府根據電力供需形勢編制年度發(fā)電計劃方案，對電力供應進行宏觀調控。發(fā)電計劃在維持我國電力供需平衡、保障電力有序生產、促進電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國電力供需形勢趨緩，電力市場化改革深化推進，嚴格按照發(fā)電計劃進行電力生產的必要性已經逐步弱化。
　　有序縮減發(fā)用電計劃，簡而言之就是允許發(fā)電企業(yè)直接參與競爭，通過市場化交易方式獲得發(fā)電量，并逐步擴大市場化電量的比例，實現電力電量平衡從計劃手段為主逐步過渡到以市場手段為主。同時，通過保留部分發(fā)用電計劃，一是保障居民、農業(yè)和重要公共事業(yè)和公益性服務用電需求，二是確保維護電網調峰調頻和安全穩(wěn)定運行，三是確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購和消納。那么，有序縮減發(fā)用電計劃，包括哪些內容，又將帶來哪些好處?
　　一、用好“看不見的手”，高效配置電力資源
　　市場的“看不見的手”是有效配置資源的基礎性工具。在保障公益性用電和調節(jié)性發(fā)電的基礎上，通過在發(fā)用電兩側引入市場競爭機制，形成合理的電力價格形成機制，還原電力企業(yè)、消費者的市場主體地位和電力的商品屬性，促進資源的優(yōu)化配置和高效利用。
　　形成正確的電力價格信號，引導資源優(yōu)化配置。在市場化的條件下，價格由供需雙方根據自己的成本和用電價值，互相競爭共同形成正確的價格信號，使發(fā)電企業(yè)和用戶根據價格信號進行決策，從而提高資源配置效率。發(fā)電企業(yè)可以在高電價期間多賣，低電價期間少賣;用戶在高電價期間少用，低電價期間多用，從而提高用電效率和減少用戶用電支出，進而降低全社會用電成本。同時，市場化的電價可以體現不同時段和不同區(qū)域的電力供求狀況，從而引導發(fā)電投資合理流向不同區(qū)域，優(yōu)化電源建設布局;用戶也可以根據電價的高低選擇不同的落點，優(yōu)化工商業(yè)用戶資源投入。
　　有效引導發(fā)電企業(yè)降低能耗水平，提高電力生產效率。現行發(fā)電計劃模式下，每個省內電廠的年度發(fā)電量基本相同，發(fā)電企業(yè)的經營效益主要由發(fā)電計劃決定，降低成本、提高生產效率、節(jié)能的主觀能動性較弱。改革后，發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量不再受到計劃限制，發(fā)電企業(yè)可以根據自己的成本相互競爭，爭取更多的市場份額，價低者勝。相比現在的計劃模式，更能促進發(fā)電企業(yè)主動改善經營水平，提高運營效率，降低能耗水平，最終達到降低電力生產整體成本的目的，實現社會福利的最大化。