全國能源工作會今日召開。地方能源管理部門負責人、國家能源局各司局長、大型能源企業負責人、能源行業機構負責人等悉數到場，會期一天。按照慣例，上午國家能源局局長努爾·白克力作報告，總結2015年能源工作，部署2016年能源重點工作；下午組織召開分組討論，地方可以就各自關心的問題向國家能源局發問。

　　在應對氣候變化、經濟下行、霧霾治理的背景下，能源領域正在步入新的常態，傳統能源產能過剩、能源結構不合理、新能源棄風棄光問題嚴峻，一系列矛盾正在發酵。

　　努爾·白克力在今天的報告中提到，目前國內面臨傳統能源產能過剩矛盾在不斷加劇、可再生能源并網消納困難、電力調峰能力不足、清潔能源替代化石能源任務艱巨。

　　1，煤炭可能會面臨長期產能過剩

　　在今年1月到11月，鋼鐵建材行業、煤炭消費量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。加上我們國家“去產能”信號一天強過一天，從這個角度來看，煤炭可能會面臨長期產能過剩局面。

　　國內煤炭消費在經過高速增長之后，在2012年進入下行區間，發展低迷一直至今。2014年煤炭消費出現十幾年以來首次負增長，降幅2.9%，預計今年降幅還將擴大。

　　電煤消費量占全部煤炭消費量的50%左右。2002至2013年前年均增長9.8%。近兩年明顯下降，2013年電煤消費最高達到20.5億噸左右，2014年降到19.5億噸，煤炭協會人士預計2015年煤炭消費下降量將超過1億噸。

　　2，電力過剩苗頭明顯，煉油產能利用率不足70%

　　電力過剩的苗頭目前也越來越明顯，同時原油一次加工能力，目前已經超過7億噸，但是產能利用率不足70%。

　　今年1-11月全國全社會用電量5.05萬億千瓦時、同比增長0.7%，增速同比回落3.0個百分點；新增發電容量9044萬千瓦，同比增加2338萬千瓦。電力消費和供給之間的不平衡問題越來越明顯。

　　中電聯人士預計，2015年全年全社會用電量5.55萬億千瓦時左右，同比增速0.6%%，創1974年以來年度最低水平。

　　努爾·白克力表示：“如果不能把握這種趨勢，片面來追求產能擴張，今后可能會造成新的產能過剩。”

　　3，棄風棄光棄水問題嚴重，電力系統調峰能力不足

　　目前我們國家電力系統主要靠火電機組來調峰，消納可再生能源的上網能力較差，同時污染排放量較大。可再生能源發生也面臨著瓶頸制約，目前“三北”地區的棄風棄光，西南地區的棄水電的問題進一步加劇。部分地區棄風率超過30%，同時西北地區的棄光問題開始顯現。

　　4，煤炭作為主體能源短期內不會改變

　　努爾·白克力認為，我們國家目前能源消費仍然以煤炭為主，這是由我們國家能源資源特征決定的，從總體來看，煤炭作為主體能源，在相當長的時間內不會改變。

　　但是也要認識到，不合理、大規模粗放利用煤炭是影響生態環境的主要原因之一，所以要實施能源消費總量和消費強度雙控制，落實節能優先戰略，嚴格控制煤炭消費量，同時要加快重點領域用能變革，提高京津冀和規劃時的能源消費比重。未來我們還要堅持多元發展，來推動能源供給的革命。

　　5，堅持綠色低碳，提高非化石能源消費比例

　　從能源發展戰略上，我國將堅持綠色低碳，繼續提高非化石能源消費比例。

　　截止11月底，全國6000千瓦及以上非化石能源發電裝機4.5億千瓦，同比增長16.0%。其中，水電2.76億千瓦、核電2696萬千瓦、風電1.13億千瓦。

　　1-11月份，全國新增非化石能源發電裝機容量4330萬千瓦，其中，新增水電1331萬千瓦、核電547萬千瓦、并網風電1589萬千瓦。

　　新能源作為相對活躍的行業，各方關注度上升。在能源觀察（energyobservation）的調查中發現，能源行業人士關心的也正是非能源并網消納、價格政策、行業發展趨勢等問題。

　　1，2016年后海上風電項目上網電價政策方案和思路是怎樣的？是漲還是降或者持平？

　　2，風電，光伏，遠期(十三五乃至更遠)價格政策，實行風火同價的可能？優先發電、并網消納能否實現？

　　3，新能源配額制、碳交易和電價市場競價（大用戶售電）如何實現？

　　6，重視能源行業監管，四個方面發力

　　在簡政放權的政策之下，2015年國內能源項目審批、管理方式出現較大變化，如下放火電審批權限、啟動電力市場改革、減少能源企業市場行為等。能源行業的事后監管將更為重要。

　　國家能源局及派出機構在監管上下將下大氣力，按照能源局安排監管將圍繞在四個方面。一是對能源規劃政策落實情況的監管，促進能源行業重大戰略、規劃、政策、項目的實施；二是關鍵環節和重要領域的監管，確保能源自然壟斷環節的規范公平運行；三是電力等能源市場建設，推動能源市場化改革；四是對能源市場秩序的監管，切實維護好市場主體和能源消費者的合法權益。