《能源發展戰略行動計劃》關于優化能源結構的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域的煤炭消費總量。同時，控制重點用煤領域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區燃煤鍋爐、工業窯爐等天然氣替代改造任務。煤炭消費總量控制在42億噸左右。
　　發展清潔低碳能源是調整能源結構的主攻方向。優化能源結構的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發展風電、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發展核電。行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，加快發展可再生能源，切實解決棄風、棄水、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。
　　“我們的決心是很大的，但目前中國工業化還沒有完成，產業結構還在進行艱難的調整，城鎮化剛剛要大規模地起步。傳統能源的比重降低，對于經濟發展、就業以及地方政府都會帶來很多挑戰。”科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛指出。
　　可再生能源技術的發展，需要政策的支持。目前，國家能源局已經發文支持分布式能源，建設示范工程，給予稅收、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補貼。
　　3.改革怎么辦?
　　目標——中國將深化能源體制改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體系。納入改革范疇的重點工作是：能源價格改革、電網和油氣管網體制改革、能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業改革。
　　劉毅軍認為，體制革命是能源生產革命、消費革命、技術革命推進和實現的根本保障。“改革成功的標志是，能源體制能夠發生重大轉變，市場能夠發揮決定性作用和更好發揮政府作用。通過體制革命調動方方面面的積極性，推動能源革命的實現。”劉毅軍指出。
　　深化能源體制改革的目標是推進政企分開，分離自然壟斷業務和競爭性業務，放開競爭性領域和環節。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。
　　能源價格，是市場化面臨的最迫切考驗。
　　在能源價格改革上，將重點推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。
　　范必認為，能源價格是所有的價格里受到政府管制最嚴格的一部分，包括氣價、電價、熱價，“現在最重要的問題是要調整政府的管制，允許市場里有更多的、相對獨立的市場主體”。