聯合國機構再質疑中方利用政府補貼獲益疑受“中國風電標桿價政策”影響

　　東方早報記者 李曉輝

　　中國風電方面的“清潔發展機制”(CDM)項目已經成為聯合國清潔發展機制執行理事會(EB)頗為敏感的審核內容。該理事會已暫停核準50多個中國風力發電項目(風電場)，因為他們懷疑中國利用產業政策來在該體系下獲取資金。

　　“風電四檔上網價”惹禍

　　CDM(英文全稱“Clean Development Mechanism”)即通過技術所減少的二氧化碳排放總量，可拿來賣錢，即碳排量交易。

　　據一致人和國際環境科技有限公司(下稱一致人和)介紹，位于德國波恩的CDM理事會在今年年中便開始拒絕核準50多個中國風力發電項目，因為他們擔心中國政府故意降低補貼，以使這些項目具備申請CDM資金的資格。一致人和是中國領先的CDM咨詢機構之一。

　　據早報記者了解，此次被拒的中國50多個風電項目，幾乎都是“五大發電集團”旗下的項目，具體項目分布是遍地開花，分布范圍極為廣泛。以往中國化工、水電領域在CDM成功注冊的項目最多、排放量更大，而在風電領域，隨著這幾年中國風電裝機量的快速擴張，項目數量增加很快，并且也是一直以來最容易被通過的項目類別。

　　“需要特別強調的是，這些項目被重新審查跟其項目背景沒有任何關系。”一致人和總經理楊智良對早報記者表示，這主要是今年7月國家發改委正式確定了風電四檔上網電價，使得EB審核時認為“中國的風電項目具有額外性”。

　　7月24日，國家發改委發布了《關于完善風力發電上網電價政策的通知》，將國內風電上網價格由項目招標價，改為固定區域標桿價。四類資源區標桿電價分別為每千瓦時(度)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　所謂“額外性”問題，即指只有在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設相關項目的情況下，這些項目才有資格獲得碳信用額，這項條件被稱為“額外性”。

　　國家發改委的回應

　　EB質疑中國風電CDM項目，起始于兩個月前。10月份，EB有官員認為中國的風電CDM項目的上網電價和以前相比有變低趨勢，懷疑這種降低是否經過精心設計，以使得來自CDM的補貼剛好能填補投資空缺。

　　11月26日，國家發改委以《中國風電及電價發展研究報告》予以回應，中國是依據風電本身發展的客觀規律、電網的承受能力來確定風電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關。

　　楊智良表示，EB在審核時，會需要申請者證明如果沒有外來資助就不會建設相關項目的情況，現在中國風電價格沒有原來高，那么EB有些專家就會認為中國政府在利用這些CDM項目來發展風電項目。

　　楊智良對早報記者表示，“中國不可能為了一點點減排換得的資金來發展國內的新能源產業。”目前中國在EB中的專家非常少，審核方面人為的因素也是很重的，這就需要各國進一步達成更多合作和互信。

　　CDM最大受益國

　　中國是所謂“清潔發展機制”(CDM)的最大受益國。這一碳交易體系旨在把富國的資金導向發展中國家，以減少溫室氣體排放。

　　國家發改委應對氣候變化司副司長孫翠華11月19日介紹，截至今年10月，中國政府已批準2232個清潔發展機制(CDM)項目，其中663個已在聯合國清潔發展機制執行理事會成功注冊，預期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排量的58%以上，注冊數量和年減排量均居世界第一。

　　目前全球碳排放貿易市場規模約為500億元人民幣，從2005年《京都議定書》生效到2009年8月，全球碳排放貿易項目大約有2000個。楊智良對早報記者表示，2005年中國只有10多個項目，2007年、2008年達到高峰，中國經濟量很大，算上正在申報的項目，能占到全球項目數的2/3。

　　對于中國在聯合國注冊項目的流程問題，楊智良對早報記者介紹，他們作為CDM項目的東道國，在國內審批流程一般是：比如水電、新能源、化工的項目在符合中國產業政策后，再加上環境影響報告，就可以拿到國家發改委核準，快則2-3個月，慢則不超過1年；但是，一旦申報到聯合國，就需要層層審核，這就比較慢了。

　　圍繞中國風力發電場和其他CDM項目的爭議，將促使外界更強烈的呼吁在聯合國哥本哈根會議上對這一體系做出全面改革。哥本哈根會議將于下周一開幕。