甘政辦發(fā)〔2016〕124號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

甘肅省人民政府辦公廳

2016年8月9日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于以新供給促進(jìn)新消費(fèi)、高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、形成發(fā)展新動(dòng)力具有重要意義。為引導(dǎo)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

“十二五”以來(lái),我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展速度，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要力量。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，要把握、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，著力加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，我省把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，以實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、做大骨干企業(yè)、提升創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)區(qū)域聚集，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐力量。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全面完成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的階段性目標(biāo)。2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值821.6億元，年均增長(zhǎng)15.6%，高于同期工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的6.56%升到2015年的12.1%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17.4%。

——創(chuàng)新能力不斷提升。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托骨干企業(yè)、科研院所和高等院校，積極組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐工程專項(xiàng)，建設(shè)了一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室），組建了一批省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立了能源裝備、微電子、電工電器、中藥現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)品干燥裝備等5個(gè)省級(jí)工程研究院，初步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，對(duì)增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要支撐作用。到2015年底，全省共設(shè)立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)53家，較2010年底增加25家，認(rèn)定各類省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)605家，較2010年底增加398家。

——重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大領(lǐng)域均保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。其中，生物產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，新材料、信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，新能源產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，光電、風(fēng)電裝機(jī)容量分別達(dá)到610萬(wàn)千瓦和1252萬(wàn)千瓦，分別位居全國(guó)第1位和第2位，有色金屬新材料、生物醫(yī)藥和先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域初步形成了特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)日漸突出。

——骨干企業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)勁。圍繞電子信息產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥、生物育種、高性能金屬材料、化工新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源裝備制造等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，確定38戶在行業(yè)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)地位的骨干企業(yè)。通過(guò)改革財(cái)政資金投入方式，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)提升融資能力、加大研發(fā)投入調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)路線圖，助推骨干企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)集成、產(chǎn)品創(chuàng)新，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，盈利能力不斷提升，引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用顯著。2015年，23戶骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入兩位數(shù)增長(zhǎng)，9戶骨干企業(yè)增速超過(guò)30%。

——聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。加快推進(jìn)金昌國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和蘭州國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，金昌新材料基地已成為我國(guó)最大的鎳基新材料、印花鎳網(wǎng)、鈷基新材料、鉑族貴金屬新材料基地；蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地在生物制藥、現(xiàn)代中（藏）藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物育種、獸醫(yī)生物制品等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品群和產(chǎn)業(yè)鏈。二次電池及電池材料、太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)基材、微電子及有色金屬新材料等5個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，聚集效益初步顯現(xiàn)。

——支持政策不斷完善。圍繞財(cái)稅、融資、土地、人才等方面，制定出臺(tái)了一系列支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，以基金和股權(quán)投資方式支持企業(yè)發(fā)展，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資金設(shè)立6只參股創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模達(dá)16億元。新設(shè)立20億元蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基金。爭(zhēng)取國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持，參股設(shè)立4只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模達(dá)11億元。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，2015年底，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域貸款余額達(dá)691.5億元。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換與速度換擋、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的三大主要特點(diǎn)，其中動(dòng)力轉(zhuǎn)換決定著速度換擋和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程及質(zhì)量，是聚合多元驅(qū)動(dòng)新動(dòng)力、發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化的背景下，國(guó)家以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為抓手，以加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的突破口，推動(dòng)重大體制改革、重大技術(shù)攻關(guān)、重大工程建設(shè)，為我省加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向西開(kāi)放與合作提供了新的機(jī)遇；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，以及需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

近年來(lái)，我省圍繞實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，從政策引導(dǎo)、資金支持、人才培育、技術(shù)服務(wù)、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)動(dòng)態(tài)管理等方面，出臺(tái)了一系列扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成了省政府高位推動(dòng)、牽頭部門認(rèn)真履職、相關(guān)部門密切配合、投資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)行、骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。長(zhǎng)期以來(lái)，我省過(guò)度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力持續(xù)弱化，對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了更加強(qiáng)烈的倒逼作用，有利于催生新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題：各省市區(qū)紛紛出臺(tái)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)和突破口，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，市場(chǎng)壓力將進(jìn)一步加大；我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以能源、原材料等重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，缺乏創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思維；體制機(jī)制還不能完全適應(yīng)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素相對(duì)較少，沒(méi)有形成有效集聚；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化形成的缺口；產(chǎn)業(yè)配套能力弱，尚未形成上下游關(guān)聯(lián)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；與全國(guó)相比，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低層次，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先的核心技術(shù)，特別是在高精尖領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)薄弱；企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才比較缺乏，產(chǎn)學(xué)研用融合度還不高，科技成果沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，迫切需要我省全面適應(yīng)、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，有效聚集各類創(chuàng)新要素，完善扶持政策，加大支持力度，營(yíng)造更有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。