為的機遇和優勢。落實新發展理念，全面推進生態文明建設，建設美麗中國，為推進能源革命提供了不竭動力。我國發展潛力大、韌性強，實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”，推進新型城鎮化，為推進能源革命構筑了廣闊舞臺。經濟發展進入新常態，能源消費增速放緩，供應壓力有所減輕，為推進能源革命拓展了回旋余地。全社會對能源開發利用普遍關切，廣大人民群眾節能環保意識不斷增強，為推進能源革命奠定了廣泛基礎。

加快推進能源革命，是一項長期戰略任務，更是一項復雜系統工程，面臨現實困難與挑戰。我國人口眾多、人均能源資源擁有量相對較低，隨著經濟規模不斷擴大，資源約束日益趨緊。發展方式粗放，能源利用效率低，生產和使用過程中環境污染問題突出、生態系統退化，控制碳排放任務艱巨。能源科技整體水平與能源結構轉型要求不適應，支撐引領作用不夠強，關鍵核心技術自主創新能力不足。與傳統化石能源相比，新能源在技術經濟性等方面競爭優勢不明顯，通過市場作用調節能源結構的機制尚不完善。體制機制難以適應構建現代能源體系的需要，改革創新刻不容緩。世界能源地緣關系日趨復雜，保障開放條件下的能源安全面臨諸多挑戰。

總體上看，推進能源革命機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。必須統籌全局，把握機遇，因勢利導，主動作為，集中力量實現戰略目標。

(四)能源革命重大意義。推進能源革命，有利于促進我國供給側結構性改革，提升經濟發展質量和效益，推動經濟行穩致遠，支撐我國邁入中等發達國家行列;有利于增強能源安全保障能力，有效應對各種風險和突發事件，提升整體國家安全水平;有利于優化能源結構、提高能源效率，破解資源環境約束，全面推進生態文明建設;有利于增強自主創新能力，實現科技、能源、經濟緊密結合;有利于全面增強我國在國際能源領域的影響力，積極主動應對全球氣候變化，彰顯負責任大國形象;有利于增加基本公共服務供給，使能源發展成果更多惠及全體人民，對于全面建成小康社會和加快建設現代化國家具有重要現實意義和深遠戰略意義。

二、面向全面建設現代化，明確能源革命戰略目標

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，主動適應、把握和引領我國經濟發展新常態，順應世界能源發展大勢，把推進能源革命作為能源發展的國策，筑牢能源安全基石，推動能源文明消費、多元供給、科技創新、深化改革、加強合作，實現能源生產和消費方式根本性轉變，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢提供堅強保障。

(二)基本原則。

——立足安全，筑牢底線。樹立底線思維，增強危機意識，堅持總體國家安全觀，將能源安全理念體現在經濟社會、生產生活等各個方面，落實在法律法規、規劃政策、技術標準等各個層面。加強能源全方位國際合作，著力構建多元能源供應體系，牢牢掌握能源安全主動權，滿足人民群眾基本用能需求和經濟社會可持續發展需要。

——深化改革，開拓創新。解放思想、打破常規，堅持問題導向，破除固有利益藩籬。著眼未來設立積極的能源革命目標，以能源消費和供給革命為核心任務，深入實施創新驅動發展戰略，全面釋放發展活力。

——市場主導，政府推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，遵循市場經濟規律、能源行業發展規律，突出市場主體推進能源革命的主力軍作用。更好發揮政府作用，打造服務型政府，加強基礎制度建設，健全法律法規，維護市場秩序，精準科學調控，推進能源治理現代化。

——統攬全局，協調推進。堅持全國一盤棋，充分利用兩個市場、兩種資源。堅持長遠戰略目標不動搖，主動作為、積極穩妥、循序漸進，著力化解深層次矛盾，突出解決現實問題，補齊發展短板。凝聚社會共識，形成各方合力，實現由量變到質變的能源跨越式發展。

(三)戰略取向。緊緊把握時代脈搏，堅持安全為本、節約優先、綠色低碳、主動創新的戰略取向，全面實現我國能源戰略性轉型。

——以保障安全為出發點。立足國內，推動能源供應多元化，著力優化能源結構，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動、協調發展的能源供應體系。堅持互利共贏開放戰略，全面提升能源國際合作質量和水平，積極參與全球能源治理，構建廣泛利益共同體，實現開放條件下的能源安全。

——以節約優先為方針。堅持“開源”、“節流”并重，堅決控制能源消費總量，徹底改變粗放型能源消費方式，科學管控劣質低效用能。提高能源利用效率，推動產業結構和能源消費結構雙優化，推進能源梯級利用、循環利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節約型社會，降低社會用能成本。

——以綠色低碳為方向。堅持能源綠色生產、綠色消費，切實減少對環境的破壞，保障生態安全。根據資源環境承載能力科學規劃能源資源開發布局，推動能源集中式和分布式開發并舉，堅持優存量和拓增量并重，降低煤炭在能源結構中的比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求，實現單位國內生產總值碳排放量不斷下降。

——以主動創新為動力。加快能源科技創新步伐，推動能源技術從被動跟隨向自主創新轉變，著力突破重大關鍵能源技術，加快建設智慧能源管理系統，增強需求側響應能力，實現能源生產和消費智能互動。推動能源體制機制創新，加快重點領域和關鍵環節改革步伐，提高能源資源配置效率，為能源轉型發展提供不竭動力。