國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明先生
 

　　任東明：各位嘉賓大家上午好，很高興參加這次論壇，根據(jù)論壇組委會(huì)的要求，讓我來介紹一下綠色證書設(shè)計(jì)以及與綠色證書相關(guān)的一些問題。實(shí)際相關(guān)的這些問題我在不同場(chǎng)合也講過，之所以不同的場(chǎng)合來重復(fù)這個(gè)問題，主要是我們業(yè)界確實(shí)有許多人關(guān)心綠色證書以及與綠色證書相關(guān)的一些問題。

 

　　大家也都知道風(fēng)電經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，但是規(guī)模化發(fā)展過程中也遇到了很多障礙，比如說并網(wǎng)消納問題，比如說補(bǔ)貼不足的問題。我們就希望引入一些新的機(jī)制，包括綠色證書系統(tǒng)，包括與之相關(guān)的配額政策來解決這些障礙問題，所以我今天也就是圍繞綠色證書系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及相關(guān)的配額，以及現(xiàn)有的政策體系協(xié)調(diào)的問題發(fā)表一些自己的看法。

 

　　綠色證書有幾個(gè)事情大家可以都了解，比如說今年年初能源局已經(jīng)發(fā)了一個(gè)文，就是我們要引入基于自愿基礎(chǔ)的綠證交易，而且也明確提出這次基于自愿的綠色證書的系統(tǒng)是要引導(dǎo)全社會(huì)的綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源消納，完善風(fēng)電、太陽能的補(bǔ)貼機(jī)制，很明確。6月7日又成立了一個(gè)綠色電力消費(fèi)合作組織，7月1日綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)儀式啟動(dòng)，大家都參加了這個(gè)儀式，啟動(dòng)儀式上許多人也都購(gòu)買了這個(gè)證書。

 

　　從國(guó)家可再生能源信息的綠色證書交易平臺(tái)上大家可能也看到過，現(xiàn)在合法數(shù)量風(fēng)電是817萬多個(gè)，光伏是31萬多個(gè)，但是認(rèn)購(gòu)者現(xiàn)在只有1568名，風(fēng)電交易是2.1萬，光伏交易只有121個(gè)，所以從發(fā)行量到交易量，這個(gè)差距還是相當(dāng)大的，7月1日到現(xiàn)在正好是三個(gè)月，我們也拭目以待交易量會(huì)更好的提升。

 

　　之所以有這么大的差異，也是因?yàn)橐粋€(gè)認(rèn)知的過程。另外由于現(xiàn)在是一個(gè)自愿性的購(gòu)買，我們按照發(fā)文要求2018年要引入配額制，就是由自愿變成強(qiáng)制的，所以大家又關(guān)心與綠色證書相關(guān)的配額制的問題。實(shí)際配額制大家知道理念也很簡(jiǎn)單，就是要求在全部購(gòu)買的電力消費(fèi)總量中有一部分的電量來自于可再生能源，這個(gè)理念非常簡(jiǎn)單，但是具體實(shí)施大家都知道非常復(fù)雜。我也比較了不同國(guó)家和地區(qū)的引入配額制的一些形式，大家可能經(jīng)常看到過，比如說美國(guó)的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，也就是咱們通常說的RPS，中國(guó)過去叫可再生能源強(qiáng)制性市場(chǎng)份額，然后還有叫做強(qiáng)制性RPS要求，以及配額制度，以及可再生能源義務(wù)等等，但是這些概念盡管提法不一樣，實(shí)際上里面是相同的，都可以叫做配額制。

 

　　還有與配額制相關(guān)的上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)際上網(wǎng)電價(jià)政策大家都熟悉，因?yàn)楝F(xiàn)在我們國(guó)家整個(gè)可再生能源的政策體系就是圍繞上網(wǎng)電價(jià)設(shè)計(jì)的，它是指明顯規(guī)定可再生能源電力的上網(wǎng)電價(jià)，并強(qiáng)制要求電力公司全額收購(gòu)合理的可再生能源發(fā)電。而且與上網(wǎng)電價(jià)政策相關(guān)的一些政策，比如說發(fā)電上網(wǎng)法、固定電價(jià)政策、最低價(jià)格政策、強(qiáng)制上網(wǎng)法、支付政策等等。我也比較了一下，這相關(guān)的幾法實(shí)際上也都是統(tǒng)稱為上網(wǎng)電價(jià)政策，內(nèi)涵都一樣。

 

　　另外就是大家都知道我們國(guó)家設(shè)計(jì)可再生能源法的時(shí)候設(shè)計(jì)五種制度，有四種制度直接與上網(wǎng)電價(jià)法、上網(wǎng)電價(jià)這種機(jī)制相關(guān)，比如說分類電網(wǎng)、專項(xiàng)資金、強(qiáng)制上網(wǎng)、總量目標(biāo)、費(fèi)用分?jǐn)偅掖蠹叶颊J(rèn)為這種政策是最有效的。所以現(xiàn)在據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有多數(shù)國(guó)家，比如說2015年就有75個(gè)國(guó)家引入了上網(wǎng)電價(jià)法這種制度，而且大家都認(rèn)為引入這種制度可以有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，所以這種機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)是比較流行的。但是在引入上網(wǎng)電價(jià)法的過程中我們國(guó)家也探討過引入配額制，在座的專家可能也都知道，就是在2005年立法的時(shí)候，因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)展的形式包括風(fēng)電太陽能規(guī)模都非常小，而且成本比較高，所以迫切要求快速推動(dòng)我們國(guó)家的可再生能源的規(guī)模化，所以我們當(dāng)時(shí)也討論了要引入配額制，這是第一次討論。

 

　　第二次討論就是2009年，當(dāng)時(shí)到2008年、2009年的時(shí)候我們國(guó)家的風(fēng)電規(guī)模還不算太大，當(dāng)時(shí)也就不到兩千萬，1760萬左右，但是已經(jīng)出現(xiàn)了并網(wǎng)消納問題。所以當(dāng)時(shí)在2009年修訂能源法的時(shí)候又再次提出要引入配額制，就是在并網(wǎng)消納基礎(chǔ)上影響投資商效益的時(shí)候，想通過配額制來提高我們的投資效益，所以這是第二次。

 

　　第二次實(shí)際上在這個(gè)過程中也做了很多工作，比如說當(dāng)時(shí)能源局牽頭要求我們2010年就已經(jīng)起草好了配額制的收購(gòu)管理辦法，之后一直到2016年在中間有幾次征求意見，最終由于國(guó)務(wù)院沒有最終批準(zhǔn)，最后由能源局發(fā)布一個(gè)引導(dǎo)辦法，這個(gè)引導(dǎo)辦法整個(gè)設(shè)計(jì)理念都是配額制這個(gè)理念。

 

　　到第三次又提出引入配額制，主要是針對(duì)棄風(fēng)、棄光、棄水問題，所以又提出配額制。

 

　　實(shí)際上配額制的框架也是非常復(fù)雜的，要有義務(wù)承擔(dān)者、配額義務(wù)、監(jiān)管者，另外也要配額市場(chǎng)政策，包括現(xiàn)在咱們說的綠色證書、招標(biāo)系統(tǒng)，還有一些補(bǔ)貼的政策、稅收政策等等，是一整個(gè)系統(tǒng)。框架我就不再說了，因?yàn)榻裉熘饕侵v綠色證書。

 

　　綠色證書有兩種技術(shù)，一個(gè)是自愿的，一個(gè)是強(qiáng)制的。基于自愿的證書是因?yàn)槌宋锢戆l(fā)電之外因?yàn)橛幸粋€(gè)環(huán)境價(jià)值，環(huán)境價(jià)值實(shí)際體現(xiàn)綠色證書的價(jià)值，另外就是引入自愿證書有優(yōu)點(diǎn)，就是它不破壞原有的政策體系，所以它有些優(yōu)點(diǎn)。但是它在設(shè)計(jì)的過程中也要有相應(yīng)的一些設(shè)計(jì)工作，比如說要建立綠色電力產(chǎn)品市場(chǎng)，要進(jìn)行電力市場(chǎng)的營(yíng)銷，就是設(shè)計(jì)綠色電力產(chǎn)品，制定綠色電力價(jià)格，選擇銷售渠道，這是我們要進(jìn)行設(shè)計(jì)的，但是這方面說實(shí)在話我們的基礎(chǔ)不算太夠，匆匆忙忙就引入了交易系統(tǒng)。

 

　　強(qiáng)制配額的缺點(diǎn)就是該機(jī)制確實(shí)需要公正的認(rèn)證，有效的監(jiān)管和強(qiáng)有力的懲罰措施來保障，所以它加大了監(jiān)管的成本。另外就是由于強(qiáng)制性配額標(biāo)準(zhǔn)的制定，可交易的市場(chǎng)體系的建立、處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定等都比較復(fù)雜，這也增加了政策制定和支付成本。

 

　　但是我們也可以參照其他國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，比如英國(guó)早早引入綠色證書的國(guó)家，他當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的是2011年開始引入這個(gè)證書，他是一張證書就是一兆瓦時(shí)發(fā)電量，不同的技術(shù)是不一樣的，比如海上風(fēng)電他是一兆瓦的發(fā)電量等于兩張證書，農(nóng)作物一個(gè)一兆瓦的是兩張，沼氣發(fā)電每兆瓦是0.5張，垃圾填埋每兆瓦是0.25張。

 

　　另外就是美國(guó)，美國(guó)有了配額制之后沒有前面性的聯(lián)邦系統(tǒng)的配額制，他是各個(gè)州，他有30多個(gè)州引入配額制。實(shí)際配額制配套的就要有一個(gè)綠色證書，得克薩斯州是第一個(gè)引入綠色交易的州。另外他也是生產(chǎn)一兆瓦時(shí)的發(fā)電相當(dāng)于一個(gè)可再生能源證書，而且他也有一些相關(guān)的處罰規(guī)定，就是你到期不提交足夠的證書，他要進(jìn)行處罰，大約是當(dāng)時(shí)要少一個(gè)證書是要罰50美金。

 

　　另外就是澳大利亞，澳大利亞也是引入配額制比較早的國(guó)家，他也是生產(chǎn)一兆瓦時(shí)的電量一個(gè)證書，而且澳大利亞有一個(gè)特點(diǎn)，除了發(fā)電之外他把太陽能熱水器，就是你生產(chǎn)熱能也按照電熱的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成證書，也給發(fā)證書，然后在市場(chǎng)上交易，也能夠得到綠色價(jià)值、綠色回報(bào)。另外就是也規(guī)定了完不成這個(gè)證書數(shù)量也要進(jìn)行一定的罰款，大概一個(gè)證書是40澳元。

 

　　綜合來看這些國(guó)家的綠色證書有三個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是綠色證書系統(tǒng)往往作為這些國(guó)家的配額制政策的重要組成部分；第二個(gè)是綠色證書交易系統(tǒng)都建立在成熟的電力市場(chǎng)基礎(chǔ)之上；三是由于不同國(guó)家的體制、政體、市場(chǎng)條件不同，在設(shè)計(jì)綠色證書的時(shí)候也有一些差異；四是綠色證書交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)需要充分考慮多種因素，如果不考慮這些因素的話，這些證書系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)候可能就會(huì)出現(xiàn)很多的問題。

 

　　關(guān)于綠色證書的系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)，即使一般性的系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)也是比較復(fù)雜的，特別是我覺得在過程中的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，特別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)是最重要的，如果沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，這個(gè)系統(tǒng)是無法運(yùn)行的。這是理想情況下的一個(gè)中國(guó)的設(shè)計(jì)框架，我就不仔細(xì)說了，我需要提的就是在我們國(guó)家現(xiàn)在也提出碳交易市場(chǎng)。原來說是2017年要建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)，現(xiàn)在盡管這個(gè)進(jìn)展比較慢，但是綠色證書市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)一定會(huì)有一定的聯(lián)系，就是綠色證書體現(xiàn)環(huán)境的效益，那么碳方面的碳交易怎么考慮？當(dāng)然這也有爭(zhēng)論，在設(shè)計(jì)證書的時(shí)候要充分考慮這方面。

 

　　值得討論的是現(xiàn)在引入這個(gè)證書系統(tǒng)，一個(gè)是為什么現(xiàn)在購(gòu)買的人不算太多，出的量不太大，值得討論的方面就是現(xiàn)在的設(shè)計(jì)，不一定參與購(gòu)買證書之后不能再次出售。另外就是價(jià)格，讓發(fā)電企業(yè)沒有一定的自主權(quán)，它的價(jià)格不能夠超過國(guó)家的補(bǔ)貼電價(jià)，所以沒有給這個(gè)企業(yè)自主權(quán)。另外就是消費(fèi)者購(gòu)買綠色證書的作用不明確，就是你買了證書以后是否給個(gè)人有榮譽(yù)感，企業(yè)是否有一定的價(jià)值優(yōu)先，所以現(xiàn)在購(gòu)買積極性不足。

 

　　這是前段時(shí)間我們就發(fā)行量和購(gòu)買量不一致的一個(gè)統(tǒng)計(jì)，主要還是由于是出于自愿的，自愿就受很多綠色的認(rèn)識(shí)和其他因素的影響，所以不太理想。另外就是配額制能不能解決補(bǔ)貼缺口這個(gè)問題，我覺得值得討論的方面就是如果引入配額制配套綠色交易系統(tǒng)，確實(shí)是可以拓寬補(bǔ)貼資金渠道，在一定程度上解決不足資源不足的問題。老項(xiàng)目老辦法，老項(xiàng)目可以延續(xù)固定電價(jià)，新項(xiàng)目就是靠引入配額制和綠色交易系統(tǒng)來進(jìn)行實(shí)施。

 

　　解決消納問題我覺得除了配額制之外還可以建立新的電力調(diào)度機(jī)制，如果好好設(shè)計(jì)的話可以解決電網(wǎng)消納問題，但是這個(gè)問題由于時(shí)間關(guān)系我就不展開討論了，只是把這個(gè)問題提出來。

 

　　最后我建議有時(shí)間可以看看工信部最近發(fā)布的雙積分制度，就是關(guān)于企業(yè)平均燃料消耗和新能源汽車雙積分這種辦法，實(shí)際和配額制相關(guān)。它已經(jīng)開始實(shí)施了，而且9月28號(hào)已經(jīng)提出了新能源汽車雙積分政策要在明年4月1號(hào)繼續(xù)實(shí)施，要求銷售3萬輛的汽車制造企業(yè)和汽車進(jìn)口商都要達(dá)到雙積分制度，如果不足的話就去買，實(shí)際上就相當(dāng)于引入強(qiáng)制配額和引入綠色交易，這種政策是相通的。

 

　　以上就是我對(duì)于綠色證書和配額制的一些個(gè)人想法，不對(duì)的地方請(qǐng)各位專家多批評(píng)指正，謝謝大家！

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