近日，福建省發改委在官方網站發布了《福建省海上風電項目競爭配置辦法（試行）》（征求意見稿），這是繼去年12月廣東發改委發布《廣東省海上風電項目競爭配置辦法（試行）》后，第二個省份出臺的海上風電競爭配置辦法。該辦法目前為征求意見稿，處于征求公眾意見階段，征求意見時間為從1月3日至1月9日，征求意見結束后，正式文件將很快下發。
與廣東海上風電競爭配置辦法一樣，福建海上風電競爭配置辦法在規則設置上淡化了電價競爭的因素。此外，福建省在配置辦法上設置了特別門檻，為特定企業“量身定做”痕跡更為明顯。
這凸顯了時下國內海上風電發展的一個困境。國家能源局希望通過市場公平競爭的辦法來確定投資主體和電價，這可以促進產業技術水平進步并降低上網電價、緩解補貼壓力，這與地方政府建立的“投資換資源”（即在本地投資才可獲得風資源或風機訂單）的規則相沖突。
這樣的沖突在廣東、福建的風電競爭配置辦法中充分體現出來，在廣東、福建的競爭配置辦法中，能源局最看重的電價報價環節，實際對最終確定投資主體的影響不大，而競爭配置辦法中設置的種種門檻，則實際偏向已在本地投資的開發企業，只是福建的更為明顯。
三峽、金風成最大獲益者
福建風電資源配置辦法評分標準中設置了企業能力、設備先進性、技術方案、已開展前期條件、接入消納條件、申報電價六個得分環節，其中在企業能力一項中，對業績的要求呈現馬太效應，即手握核準海上風電項目量越多，得到新的項目可能性越大。
評分標準設置為，企業核準國內海上風電項目200萬千瓦得1分，100萬千瓦得0.5分；企業在福建核準100萬千瓦得2分，50萬千瓦得1分。
對比廣東的海上風電配置辦法，其中企業能力一項中業績的評分標準為在廣東省投資建設海上風電項目，已核準裝機容量達到20萬千瓦得3分，達到50萬千瓦得5分，達到80萬千瓦得7分。
目前廣東在海上風電核準項目核準規模上走在國內前列，其《廣東省海上風電發展規劃（2017—2030年）（修編）》中規劃近海淺水區15個海上風電場址合計985萬千瓦已經全部核準完畢。
相比之下，據福建省發改委公布的批復信息，福建省已核準的海上風電項目總規模僅為375.44萬千瓦。
因此，企業在福建核準100萬千瓦得2分的標準大大提高。根據公開信息，實際符合這一標準的僅有海峽發電有限責任公司。海峽發電有限公司為長江三峽集團福建能源投資有限公司和福建福能股份有限公司按65%和35%的股權比例共同出資成立。福建能源投資有限公司是三峽集團的全資子公司。
另一個痕跡明顯的部分是福建對風機的要求。福建海上風電競爭配置辦法明確要求，福建的海上風電項目原則上采用的風電機組應具有自主知識產權、單機容量不低于8MW。具體到評分標準，在設備先進性一項中，采用機型單機容量在8兆瓦及以上，得3分；低于8兆瓦的機型不得分。
目前國內的海上風電開發重心，從江蘇向廣東、福建轉移，海上風機產品也逐漸向大型化發展，從早期的3MW級，發展到廣東普遍的5MW級，福建要求的8MW級，進行了一次大的跨越。
更重要的是，符合這一標準的國內風機制造商寥寥無幾。目前僅有上海電氣今年3月與西門子簽訂技術轉讓協議，引進其8MW風機產品；金風科技今年10月在風能展推出8MW風機，并計劃在福建興化灣二期安裝兩臺8MW樣機。
如考慮到自主知識產權的附加條件，符合這一標準的僅有金風科技一家。另有業內人士透露，東方 電氣也推出自己的8MW風機，也符合這一標準。
這一標準直接意味著，在福建擁有多個項目業績的明陽風電直接從福建海上風電市場出局。
福建省偏向三峽、金風有跡可循，其出發點即為“資源換產業”。在福建海上風電競爭配置辦法中對投資主體的篩選原則中有一條即為產業帶動。該條明確指出，福建海上風資源配置向向推進風電產業研發、制造、勘察、設計、施工、檢測、運維全產業鏈協同可持續發展的企業傾斜。
三峽集團將新能源視為水電之外的第二主業，海上風電是其新能源戰略的重心，目標是成為“海上風電引領者”。福建在三峽集團海上風電戰略中是重中之重。
早在2015年6月，三峽集團就和福建省簽署了戰略合作協議，福建省承諾將福清興化灣、莆田平海灣、長樂外海、漳州六鰲等海上風電項目開發交予海峽發電公司，三峽則幫助福建建設一個“高起點、大容量、全產業鏈”的福建海上風電全產業鏈基地。
其具體表現即為，三峽集團為福建打造的福建三峽海上風電國際產業園，該產業園占地1000畝，總投資40億元，采用先期建設廠房，再移交給入園企業的模式，加快引進企業的進度。
根據三峽集團的官方資料，截至2017年年底，三峽集團在福建的投資約70億元，未來總的投資將超2000億元。
值得注意的是，符合福建8MW風機要求標準的金風科技、東方 電氣與三峽集團關系密切。以直接持股算，三峽集團全資子公司三峽新能源是金風科技第二大股東，如果合并間接持股，三峽新能源是金風的第一大股東；而東方 電氣則與三峽集團簽署了戰略合作框架協議，海上風電是戰略合作重要領域之一。
在入駐福建三峽海上風電國際產業園的風機制造商中，僅有金風科技和東方 電氣兩家。也因此，三峽集團下屬的海峽發電公司開發的福建興化灣二期海上風電項目中，除采用金風的風機外，還選用了東方 電氣的風機。
目前，在福建投資有制造基地的風機制造商共有東方 電氣、金風科技、上海電氣（未入產業園，基地在莆田市）三家，都或多或少獲益于福建8MW的風機要求標準。
地方辦法中“競爭”精神不再
福建在海上風電配置辦法為特定企業“量身定做”師承廣東省，在程度上又過之。
廣東省對海上風電采用風機的要求是5MW及以上機型，實際操作中指定的是5.5MW機型，指向廣東省內風機制造商明陽風電的5.5MW風機產品。
廣東、福建的海上風電配置辦法與國家能源局的《風電項目競爭配置指導方案（試行）》形相似，精神卻背道而馳。
廣東、福建都希望利用手中的風資源來換得企業在本地的投資，提升就業、工業產值、稅收等政績指標，自然也不可能唯申報電價來確定投資主體。
按能源局指導方案，申報電價評分權重不低于40%，在廣東、福建的海上風電競價配置辦法中，申報電價得分在40分，的確占總分權重達到了40%的標準，但在具體篩選投資主體上，申報電價產生的影響幾近于無。
以廣東海上風電配置辦法為例，其申報電價環節得分規則為，在海上風電標桿電價基礎上，上網電價降低1分/千瓦時及以內的，每降低0.05分/千瓦時得1分；上網電價降價1分/千瓦時以上至2分/千瓦時，超出1分/千瓦時的部分，每降低0.1分/千瓦時得1分；上網電價降低2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低2分/千瓦時得1分。
簡而言之，按廣東海上風電配置辦法，申報電價較標桿電價降低2分/千瓦時，可得30分，之后再每降低2分/千瓦時，才能1分，得分難度驟然上升了30倍，實際意味著廣東海上風電申報電價降價上限在2分/千瓦時。
福建申報電價得分規則大同小異。按福建海上風電配置辦法，以福建海上風電上網標桿電價為基準價，電價等于基準價得30分，上網電價降低2分/千瓦時及以內的，每降低1分/千瓦時，得4分；上網電價2分/千瓦時以上，超出2分/千瓦時的部分，每降低1分/千瓦時，得0.2分，總分為40分。
簡單來說，按福建海上風電配置辦法，申報電價降低2分/千瓦時，可得38分。再之后，每降低1分/千瓦時，才得0.2分，得分難度驟然上升了20倍。
自2017年年初明確海上風電標桿電價以來，截止目前并未調整海上風電上網電價，由于同期風電產業技術進步，投資成本在下降，海上風電的投資價值益發凸顯。
知名市場咨詢機構WoodMackenzie（原MAKE）測算，在福建、廣東等地海域，海上風電項目投資成本約為1.8萬-2.2萬元/千瓦，內部收益率可達到10-12%，如類似現實中企業自有資金占30%，其余采用銀行貸款等杠桿，收益率將更高（福建風資源較廣東好，收益率也高于廣東）。
基于此，2分/千瓦時的申報電價降價幅度是一個可輕松跨越而過的標準，實際不能對投資業主產生篩選效果，而超出2分/千瓦時的申報電價降價幅度，由于得分難度驟升，實際堵上了開發商通過大幅降低申報電價獲取項目的路徑。
因此，開發商要在福建、廣東獲得風資源，實際只能依靠申報電價之外的得分環節，而這些環節又門檻重重，實際是為特定企業“量身定做”，很難做到公平競爭。
廣東、福建的海上風電競價配置辦法中雖然申報電價得分為40分，占總得分40%，看似符合能源局指導方案標準，實際精神卻與能源局通過電價競爭降低上網電價、緩解補貼壓力的初衷背道而馳。
據了解，早在廣東省去年8月出臺海上風電項目競爭配置辦法的征求意見稿時，能源局就曾明確表達了意見，但最終廣東海上風電項目競爭配置辦法仍然背離了公平競價的精神。
在能源局印發的《風電發展“十三五”規劃》中，明確提出要加“強政府監管。規范地方政府行為，糾正‘資源換產業’等不正當行政干預。”但在實際執行中，這似乎已經是無解的難題。
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