七、認真落實放管服改革。國家能源局繼續(xù)抓好風電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關情況。地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術成本，為風電發(fā)展營造良好環(huán)境。
各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團能源局，有關省（直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，各有關企業(yè)，各有關行業(yè)協(xié)會（學會、商會）：
為全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)風電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年度風電、光伏發(fā)電項目建設工作有關要求通知如下：
一、省級能源主管部門要根據(jù)國家可再生能源發(fā)展“十三五”相關規(guī)劃和本地區(qū)電網(wǎng)消納能力，按照2020年風電和光伏發(fā)電項目建設工作方案要求，規(guī)范有序組織項目建設；嚴格落實監(jiān)測預警要求，以電網(wǎng)消納能力為依據(jù)合理安排新增核準（備案）項目規(guī)模；按月組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺填報、更新核準（備案）、開工、在建、并網(wǎng)等項目信息；加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術成本，為風電、光伏發(fā)電建設投資營造良好環(huán)境。
二、國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證經(jīng)營區(qū)域內(nèi)各省級區(qū)域2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局復核后于3月底前對社會發(fā)布；做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關口作用，嚴格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。
三、風電、光伏發(fā)電投資企業(yè)要綜合考慮項目所在地區(qū)可再生能源“十三五”相關規(guī)劃執(zhí)行情況、電網(wǎng)消納能力等，理性投資，防范投資風險；按照核準（備案）文件要求，落實各項建設條件，有序組織項目開工建設；加強工程質(zhì)量管控，確保建設安全和生產(chǎn)安全。
四、各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)風電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關情況。
《國家能源局關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》解讀
國家能源局近日發(fā)布了《國家能源局關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局新能源司有關負責同志就文件出臺的背景、政策內(nèi)容等進行了解讀。
一、關于對《關于2020年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》的解讀
（一）《通知》的背景是什么？
2019年5月，國家能源局印發(fā)了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號），重點突出推進平價上網(wǎng)和加大力度實施需國家補貼項目競爭配置的兩大方向，同時強化風電、光伏發(fā)電項目的電力送出和消納保障機制，提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
2019年，全國新增風電裝機2574萬千瓦，全國平均棄風率4%，同比下降3個百分點；新增光伏發(fā)電裝機3011萬千瓦，全國平均棄光率2%，同比下降1個百分點。到2019年底，全國風電、光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量分別達到2.1億千瓦、2.04億千瓦。2019年，我國風電、光伏發(fā)電總體平穩(wěn)有序發(fā)展，其中風電增速同比提升，光伏發(fā)電增速有所減緩，風電、光伏產(chǎn)業(yè)技術持續(xù)進步，棄電現(xiàn)象得到有效控制。
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，做好2020年風電、光伏發(fā)電行業(yè)管理工作，對鞏固“十三五”發(fā)展成果、推進“十四五”良好開局具有重大意義。為做好2020年行業(yè)管理，持續(xù)推動風電、光伏發(fā)電穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，國家能源局多次組織地方能源主管部門、投資開發(fā)企業(yè)、制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等相關單位召開研討會，充分聽取意見建議，研究完善政策思路，并最終形成了《通知》文件。
（二）《通知》的總體思路是什么？
2020年風電、光伏發(fā)電項目建設管理總體延續(xù)了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》確定的政策思路，包括：積極推進平價上網(wǎng)項目、有序推進需國家財政補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發(fā)建設信息監(jiān)測，保障了政策的延續(xù)性，有利于推進風電、光伏發(fā)電向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡，實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展新情況，《通知》對2020年風電、光伏發(fā)電項目建設管理具體方案進行了調(diào)整完善。
（三）《通知》的總體要求是什么？
《通知》對項目建設管理有關各方明確了相關要求。一是對省級能源主管部門，要求根據(jù)國家可再生能源“十三五”相關規(guī)劃、電網(wǎng)消納能力、監(jiān)測預警要求等，合理安排新增核準（備案）項目規(guī)模，規(guī)范有序組織項目建設，并加強項目信息管理。二是對電網(wǎng)企業(yè)，要求及時測算論證2020年風電、光伏發(fā)電新增消納能力并落實消納方案，做好電力送出工程建設銜接，合理安排項目并網(wǎng)時序。三是對投資企業(yè)，要求理性投資、防范投資風險，嚴格落實各項建設條件，有序組織項目開工建設，加強工程質(zhì)量管控。四是對各派出機構(gòu)，要求加強對規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管。
二、關于對《2020年風電項目建設方案》的解讀（以下簡稱《風電建設方案》）
（一）《風電建設方案》對推進平價上網(wǎng)風電項目有哪些要求？
《風電建設方案》延續(xù)了《2019年風電項目建設工作方案》中提出的鼓勵優(yōu)先建設平價上網(wǎng)風電項目思路，各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）（以下簡稱“19號文”）要求，積極組織開展平價上網(wǎng)項目：一要落實電力送出、消納等條件；二要確保項目在2020年底前能夠核準并開工建設；三要重點鼓勵各類在建或核準后未實質(zhì)性開工的有補貼風電項目自愿轉(zhuǎn)為平價項目；四要2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布，以便督促相關機構(gòu)協(xié)調(diào)推進項目建設，加強對有關支持政策的落實。
（二）按照《風電建設方案》要求，如何確定需國家補貼項目的建設空間？
《風電建設方案》要求各省級能源主管部門按照規(guī)劃和消納能力，有序組織需要國家補貼的風電項目建設。《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》各省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標減去2019年底已并網(wǎng)和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規(guī)模（不包括平價上網(wǎng)風電項目和跨省跨區(qū)外送通道配置項目），為本省（區(qū)、市）2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模。2018年底之前核準的陸上風電項目，2020年底前不能完成并網(wǎng)的，可轉(zhuǎn)為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。同時，為加強信息公開，引導企業(yè)理性投資，要求各省級能源主管部門及時向社會公布剩余容量空間。
（三）《風電建設方案》對分散式風電項目建設的要求如何？
《風電建設方案》繼續(xù)積極支持分散式風電建設，鼓勵各省（區(qū)、市）創(chuàng)新發(fā)展方式，積極推動分散式風電通過市場化交易試點方式進行項目建設。同時強調(diào)，要落實核準承諾制，構(gòu)建“一站式”服務體系，完善標準規(guī)范，積極支持分散式風電發(fā)展。需要明確的是，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風電，要與陸上集中式風電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴大建設規(guī)模。
（四）《風電建設方案》對海上風電項目有什么新的要求？
《風電建設方案》明確提出，要穩(wěn)妥推進海上風電建設，對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃目標的省份要暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。請各省落實已核準項目的建設條件，合理把握海上風電建設節(jié)奏，并對照公示的三類項目清單，有序組織項目建設。
（五）《風電建設方案》對落實電力送出消納條件有何要求？
《風電建設方案》明確提出，一方面，國家能源局會及時、盡早發(fā)布2020年風電投資監(jiān)測預警結(jié)果，引導風電企業(yè)理性投資。另一方面，要求國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司會同新能源消納監(jiān)測預警中心及時測算論證經(jīng)營范圍內(nèi)各省級區(qū)域2020年風電新增消納能力，報國家能源局復核后及時對社會發(fā)布，促進風電合理布局，防范投資風險。
（六）《風電建設方案》對項目開發(fā)建設信息監(jiān)測要求如何？
《風電建設方案》再次強調(diào)嚴格落實項目開發(fā)建設的信息監(jiān)測工作。明確要求新核準、新開工、在建、并網(wǎng)的風電項目單位在省級能源主管部門的組織下，按月及時登錄可再生能源信息管理平臺填報和更新項目信息，國家可再生能源信息管理中心按季度向國家能源局報送并抄送相關派出機構(gòu)，以便及時、全面掌握全國風電建設節(jié)奏和進度，同時也為“十四五”風電規(guī)劃做好相關數(shù)據(jù)基礎準備工作。
（七）落實放管服改革有哪些措施？
《風電建設方案》提出，2020年將繼續(xù)抓好風電行業(yè)“放管服”，積極發(fā)揮市場配置資源決定作用。一是新增對各派出機構(gòu)要求，加強對風電規(guī)劃落實、消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)消納等事項的監(jiān)管；二是地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術成本，為風電發(fā)展營造良好環(huán)境。
（八）針對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的影響，對2020年風電建設管理有何考慮？
為落實黨中央、國務院關于有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)工作的有關要求，減輕疫情對風電行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展，在廣泛征求行業(yè)相關方意見的基礎上，我們對2020年征求意見稿中平價項目申報時間進行了調(diào)整。考慮到疫情對平價項目在辦理前期手續(xù)、獲得電網(wǎng)消納意見和項目申報等方面帶來的影響，將征求意見稿中平價項目的申報截止時間延長一個半月，申報截止時間延長至4月底。
我們也將密切關注后續(xù)疫情發(fā)展形勢，如出現(xiàn)其他重大情況，將按照國家相關安排，并結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，經(jīng)充分論證后對相關政策做適當完善，切實保障風電行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
