近日國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。其中明確了要“深入推進能源價格改革”，并對若干細(xì)節(jié)進行了提及。
《行動方案》首先提出，“十四五”時期深化價格機制改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力。
價格機制改革的目標(biāo)，是到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
具體到能源方面，《行動方案》提出三點：
1. 繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；
2. 針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳；
3. 穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。
國內(nèi)的能源價格改革主要圍繞著電價與石油天然氣價格的改革來進行。在電價方面，2015年中發(fā)9號文中明確了“單獨核定輸配電價”、“放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格”、“輸配與發(fā)售電價分開”、“妥善處理電價交叉補貼”等電價改革手段。
電價的改革主要包含輸配電價核定與電力市場化改革兩部分。目前的輸配電價核定正逐步推進中，但依然存在輸配電價包含內(nèi)容不清晰、電網(wǎng)在輸配電價核定中權(quán)責(zé)過大等問題。
而在電力市場化改革方面，8個首批電力現(xiàn)貨試點省份至今依然停留在月度或部分時段連續(xù)結(jié)算試運行階段，各類電源入市問題依然沒有得到很好的解決。而且一旦遭遇用電緊張等特殊情況，電力現(xiàn)貨結(jié)算試運行往往就會中斷，難以驗證市場規(guī)則的優(yōu)劣。
在《行動方案》中特別提及了抽水蓄能和新型儲能價格機制的形成。這與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)息息相關(guān)。
4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)率先發(fā)布了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對新型儲能發(fā)展的系列問題提出了整體思路，其中就提出要健全新型儲能價格機制。
5月7日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于圖片
近日國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。其中明確了要“深入推進能源價格改革”，并對若干細(xì)節(jié)進行了提及。
《行動方案》首先提出，“十四五”時期深化價格機制改革，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，重點圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進價格改革，完善價格調(diào)控機制，提升價格治理能力。
價格機制改革的目標(biāo)，是到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。
具體到能源方面，《行動方案》提出三點：
1. 繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；
2. 針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳；
3. 穩(wěn)步推進石油天然氣價格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運輸價格形成機制。
國內(nèi)的能源價格改革主要圍繞著電價與石油天然氣價格的改革來進行。在電價方面，2015年中發(fā)9號文中明確了“單獨核定輸配電價”、“放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格”、“輸配與發(fā)售電價分開”、“妥善處理電價交叉補貼”等電價改革手段。
電價的改革主要包含輸配電價核定與電力市場化改革兩部分。目前的輸配電價核定正逐步推進中，但依然存在輸配電價包含內(nèi)容不清晰、電網(wǎng)在輸配電價核定中權(quán)責(zé)過大等問題。
而在電力市場化改革方面，8個首批電力現(xiàn)貨試點省份至今依然停留在月度或部分時段連續(xù)結(jié)算試運行階段，各類電源入市問題依然沒有得到很好的解決。而且一旦遭遇用電緊張等特殊情況，電力現(xiàn)貨結(jié)算試運行往往就會中斷，難以驗證市場規(guī)則的優(yōu)劣。
在《行動方案》中特別提及了抽水蓄能和新型儲能價格機制的形成。這與以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)息息相關(guān)。
4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)率先發(fā)布了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，對新型儲能發(fā)展的系列問題提出了整體思路，其中就提出要健全新型儲能價格機制。
5月7日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。
天然氣價格機制的改革與電價改革類似，也是在充分競爭的前提下，建立市場配置資源的價格機制。
2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
目前，在管道獨立方面，國家管網(wǎng)公司的成立標(biāo)志著管輸體制改革獲實質(zhì)性進展。下一步上游的重點就在新市場主體的進入，下游的重點在城市燃?xì)獾蠕N售企業(yè)之間的競爭。
但油氣上游的高風(fēng)險、高投入屬性決定了市場主體的稀缺性，因此勘探開發(fā)環(huán)節(jié)格局大概率不會出現(xiàn)根本性的變化。而下游市場目前呈現(xiàn)出兼并重組的趨勢，表明企業(yè)的管理、市場營銷等能力更具決定性作用，市場集中度會進一步提高。進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》，明確以競爭性方式形成電量電價，將容量電價納入輸配電價回收，同時強化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場。
天然氣價格機制的改革與電價改革類似，也是在充分競爭的前提下，建立市場配置資源的價格機制。
2017年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
目前，在管道獨立方面，國家管網(wǎng)公司的成立標(biāo)志著管輸體制改革獲實質(zhì)性進展。下一步上游的重點就在新市場主體的進入，下游的重點在城市燃?xì)獾蠕N售企業(yè)之間的競爭。
但油氣上游的高風(fēng)險、高投入屬性決定了市場主體的稀缺性，因此勘探開發(fā)環(huán)節(jié)格局大概率不會出現(xiàn)根本性的變化。而下游市場目前呈現(xiàn)出兼并重組的趨勢，表明企業(yè)的管理、市場營銷等能力更具決定性作用，市場集中度會進一步提高。
