中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 等文件。

　　

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

　　

　　要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、 靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

　　

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

　　

　　由此可見(jiàn)，新型電力系統(tǒng)建設(shè)不是要“一刀切”式的將傳統(tǒng)能源趕出去，而是要有計(jì)劃、分步驟的逐步降低傳統(tǒng)能源的比重。之所以有這樣規(guī)則出臺(tái)，實(shí)際是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能受到的影響降到最低。

　　

　　國(guó)際能源網(wǎng)（微信公眾號(hào)：inencom）獲悉，南方電網(wǎng)近日創(chuàng)下了最高電力負(fù)荷達(dá)2.26億千瓦的紀(jì)錄，河北、山西等地也紛紛宣布電力負(fù)荷創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。面對(duì)如此壓力，電力保供成為當(dāng)前重要的任務(wù)，傳統(tǒng)能源尤其是煤電依然是電力保供的主力。

　　

　　國(guó)網(wǎng)湖北經(jīng)研院規(guī)劃評(píng)審中心副主任王博接受采訪(fǎng)時(shí)表示，火電在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍是電力供應(yīng)安全的重要支撐，需加快煤電清潔低碳化發(fā)展和靈活調(diào)節(jié)能力提升，推動(dòng)化石能源發(fā)電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

　　

　　所以國(guó)家在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，不能完全拋開(kāi)化石能源，由于風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性能源并網(wǎng)會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)沖擊，需要建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，不能在沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施的前提下盲目大量接入波動(dòng)性能源并網(wǎng)，循序漸進(jìn)的根本原因也是為了保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　

　　此次發(fā)布《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》說(shuō)明此前的電改行動(dòng)依然比較保守，并不能適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求。“交易機(jī)制缺失”、“資源利用率不高”、“價(jià)格機(jī)制未形成”、“可再生能源發(fā)開(kāi)利用困”等問(wèn)題，依然存在。

　　

　　如果沒(méi)有電力體制改革的進(jìn)一步深化，新型電力系統(tǒng)就很難有合適的“市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新”和“商業(yè)模式創(chuàng)新”做支撐。因此，電力體制改革與新型電力系統(tǒng)建設(shè)，兩者密不可分。

　　

　　在油氣改革方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

　　

　　會(huì)議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

　　

　　從油氣體制加強(qiáng)監(jiān)管出手，保證能源安全是其根本出發(fā)點(diǎn)，深化油氣儲(chǔ)備體制改革，目的是為了加強(qiáng)進(jìn)口油氣資源的儲(chǔ)備，尤其是國(guó)際政治局勢(shì)多變且復(fù)雜的當(dāng)下，有充足的油氣儲(chǔ)備對(duì)于國(guó)家能源安全保障至關(guān)重要。

　　

　　會(huì)議詳細(xì)報(bào)道如下：

　　

　　習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

　　

　　建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制 推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

　　

　　李強(qiáng)王滬寧蔡奇出席

　　

　　新華社北京7月11日電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平7月11日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》、《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》、《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》 、《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　

　　習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提高到新水平。要錨定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線(xiàn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。 要把推動(dòng)高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要圍繞提升國(guó)家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國(guó)家能源安全。

　　

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會(huì)副主任李強(qiáng)、王滬寧、蔡奇出席會(huì)議。

　　

　　會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)。要完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持底線(xiàn)思維、極限思維，抓緊健全國(guó)家安全保障體制機(jī)制，著力提升開(kāi)放監(jiān)管能力和水平。要把構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略緊密銜接起來(lái)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)深化農(nóng)村改革的部署，要著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見(jiàn)效，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對(duì)探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。

　　

　　會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國(guó)能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

　　

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，要根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹(shù)立正確分配導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅(jiān)持薪酬分配要同績(jī)效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線(xiàn)、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。要加強(qiáng)薪酬管理監(jiān)督，確保把國(guó)家的錢(qián)用在人才激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

　　

　　會(huì)議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

　　

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

　　

　　中央全面深化改革委員會(huì)委員出席會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

　　

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