1工程全過(guò)程造價(jià)控制
　　風(fēng)電項(xiàng)目從投資決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收可以稱之為一個(gè)建設(shè)全過(guò)程，具體包括：項(xiàng)目預(yù)可研階段、可研階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段。為了適應(yīng)各階段造價(jià)控制深度和項(xiàng)目管理需求，造價(jià)管理需要多階段計(jì)價(jià)：在項(xiàng)目預(yù)可研階段需要編制投資估算、項(xiàng)目可研和初步設(shè)計(jì)階段需要編制投資概算、招投標(biāo)階段確定承發(fā)包合同價(jià)、施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算、合同實(shí)施階段確定結(jié)算價(jià)，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。整個(gè)計(jì)價(jià)過(guò)程由粗到細(xì)、由淺入深，較后確定工程實(shí)際造價(jià)。
　　2風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制現(xiàn)狀
　　風(fēng)電項(xiàng)目投資包括工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用等。主要的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)包括：發(fā)電設(shè)備(風(fēng)電機(jī)組、塔筒、箱式變壓器及配套電氣設(shè)備、集電線路)、升壓變電設(shè)備、通信和控制設(shè)備、其他設(shè)備等。不含送出工程，通常風(fēng)電項(xiàng)目工程費(fèi)占項(xiàng)目投資額的20%以下，設(shè)備及安裝費(fèi)用占項(xiàng)目投資的70%。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，施工人員在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要么過(guò)于注重項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，忽視施工階段審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建安工程價(jià)款;要么忽視前期建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙的優(yōu)化，過(guò)于關(guān)注后期結(jié)算價(jià)款，算細(xì)賬;要么全過(guò)程都在控制，但是控制的重點(diǎn)不清、思路不明，控制不到位。這些做法都不能很好地監(jiān)控造價(jià)水平的偏離，不能達(dá)到預(yù)警和及時(shí)糾偏的目的。
　　3風(fēng)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)
　　目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造能力及水平均較為成熟，一般通過(guò)招標(biāo)設(shè)備投資均在可控范圍內(nèi)，而安裝工程投資相對(duì)來(lái)說(shuō)不好把控。由于工期短，北方地區(qū)受施工期影響，一般項(xiàng)目在施工圖紙完成前開(kāi)始施工，使得清單工程量不是很完整;南方項(xiàng)目在施工過(guò)程中面臨的不可控因素較多，建設(shè)過(guò)程中的變更、和索賠不好控制，因此安裝工程費(fèi)用是風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中投資控制重點(diǎn)。首先，風(fēng)電項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)吊裝機(jī)具要求較高，費(fèi)用較大，因此在合同訂階段要約定因征地及氣候條件變化影響施工時(shí)吊裝機(jī)具的閑置費(fèi)用的計(jì)取原則，施工過(guò)程中要做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄。
　　其次，為了更好地控制造價(jià)，在施工過(guò)程中，對(duì)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及工程要建立變更及臺(tái)賬，并要求相關(guān)方將變更單及單根據(jù)發(fā)生的先后順序連續(xù)編號(hào)。設(shè)計(jì)變更及單要實(shí)時(shí)出具，作為施工依據(jù)。造價(jià)控制部門(mén)根據(jù)合同約定并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況決定是否予以計(jì)價(jià)。
　　再次，根據(jù)以往全過(guò)程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)電項(xiàng)目由于技術(shù)較成熟且投資期短等因素，實(shí)際完成投資基本在概算控制范圍內(nèi)，因此容易產(chǎn)生概算外建設(shè)項(xiàng)目或人為增加設(shè)計(jì)變更或內(nèi)容的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)建設(shè)過(guò)程的跟蹤，造價(jià)管控人員可以在類似情況發(fā)生前或者發(fā)生之初及時(shí)發(fā)現(xiàn)并分析原因，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)處理，避免增加投資。
　　4各階段的主要控制內(nèi)容和控制要點(diǎn)
　　工程造價(jià)全過(guò)程控制的核心在于把控造價(jià)水平的合理性，管控范圍涉及項(xiàng)目從決策到移交生產(chǎn)驗(yàn)收全過(guò)程。結(jié)合風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，造價(jià)全過(guò)程控制可以分成概算階段、招投標(biāo)和約階段、施工階段、竣工結(jié)算階段和竣工驗(yàn)收決算階段。
　　4.1概算階段執(zhí)行概算復(fù)核
　　在這個(gè)階段，造價(jià)人員要在設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)方案和公司基建成本的基礎(chǔ)上對(duì)可研概算進(jìn)行復(fù)核。造價(jià)人員需深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，按照工程量清單相關(guān)規(guī)范、屬地或行業(yè)定額模式逐項(xiàng)對(duì)比分析，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)實(shí)際情況調(diào)整工程量、價(jià)格、費(fèi)用等內(nèi)容，確保調(diào)整確認(rèn)的執(zhí)行概算范圍完整、計(jì)量偏差微小、計(jì)價(jià)符合工程做法和市場(chǎng)正常行情，為項(xiàng)目編制切實(shí)可靠的投資限額文件。在實(shí)際工作中，造價(jià)人員在這個(gè)階段往往無(wú)法深入現(xiàn)場(chǎng)，只是按照概算定額進(jìn)行成本測(cè)算，雖然做出的概算符合社會(huì)平均水平，卻體現(xiàn)不出具體項(xiàng)目的典型特點(diǎn)，無(wú)法制定出建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)成本控制的分部分項(xiàng)工程。
　　4.2招標(biāo)文件和約合同階段要把控招標(biāo)文件和合同條款
　　風(fēng)電項(xiàng)目由于建設(shè)周期短，往往存在趕工期的問(wèn)題，一般在初步設(shè)計(jì)完成之后就開(kāi)始安排安裝工程的招標(biāo)工作。然而初步設(shè)計(jì)圖紙和施工圖圖紙還是有很大差異的，由于設(shè)計(jì)圖紙不同導(dǎo)致的工程量差異和合同內(nèi)容的變更將造成不可避免的和索賠。造價(jià)管理人員就需要謹(jǐn)慎選擇安裝合同的工程價(jià)款確定方式。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目安裝工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式有固定總價(jià)合同和可調(diào)價(jià)格合同兩種。
　　無(wú)論選擇哪一種價(jià)格合同，一定的合同價(jià)款確定方式是與一定施工技術(shù)難易程度的施工承包范圍相對(duì)應(yīng)的。在這一前提條件下，工期、質(zhì)量與價(jià)款是在一定承包范圍的條件下構(gòu)成穩(wěn)定而平衡的結(jié)構(gòu)。在風(fēng)電建設(shè)過(guò)程中，總價(jià)合同在一定程度上控制了投資成本，極大地降低了投資人的成本控制風(fēng)險(xiǎn)，而在南方項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，工期、質(zhì)量和價(jià)款的靜態(tài)平衡很容易被打破，結(jié)果造成了合同無(wú)法繼續(xù)履行或者、變更量巨大，突破成本限額的后果。
　　4.2.1采用固定總價(jià)的情況
　　對(duì)于超出施工承包合同約定的承包范圍而增減的工程量，從定性的角度看，能否計(jì)算，必須明確該增減部分的工程價(jià)款是不包括在固定總價(jià)內(nèi)的。如何計(jì)算必須明確：有約定從約定，無(wú)約定從法定，即承發(fā)包雙方可以就該部分的工程價(jià)款協(xié)商達(dá)成結(jié)算方式。
　　4.2.2采用固定單價(jià)的情況
　　采取這種合同形式，必須在合同中約定承包范圍內(nèi)工程量增減幅度，對(duì)于超出該幅度的，制定相應(yīng)處理原則。此外，合同中也必須明確價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)某具體施工承包合同，可以這樣約束：在本合同的承包范圍內(nèi)的工程量在10%以內(nèi)的幅度變動(dòng)，單價(jià)不變;如果超出此增減幅度范圍，可以約定超出部分不受固定單價(jià)的約束而按實(shí)結(jié)算。其次要約定哪些因素使價(jià)格發(fā)生變化到哪個(gè)幅度，允許對(duì)固定單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并明確約定如何調(diào)整。
　　在采用可調(diào)價(jià)格合同時(shí)，造價(jià)人員要按照兩種不同的情況重點(diǎn)把控合同條款中的以下風(fēng)險(xiǎn)：
　　①按主材計(jì)算價(jià)差
　　這種方式往往是發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出需要調(diào)整價(jià)差的主要材料及其基期價(jià)格，結(jié)算時(shí)按竣工時(shí)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料信息價(jià)格或結(jié)算價(jià)，與招標(biāo)文件中列出的基期價(jià)格比較計(jì)算材料差價(jià)。
　　②主材按材料計(jì)算價(jià)差，其他材料按系數(shù)計(jì)算價(jià)差
　　主要材料安裝施工圖計(jì)算的用量和竣工當(dāng)月當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的材料結(jié)算價(jià)格或信息價(jià)與基期價(jià)對(duì)比計(jì)算差價(jià)。其他材料按照當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的調(diào)價(jià)系數(shù)計(jì)算差價(jià)。
　　除了明確合同價(jià)款確定方式，造價(jià)人員還要認(rèn)真審核招標(biāo)文件和約合同條款，有效降低投標(biāo)報(bào)價(jià)不平衡風(fēng)險(xiǎn);保合同文件實(shí)質(zhì)符合招標(biāo)要求。要具體關(guān)注投標(biāo)報(bào)價(jià)真實(shí)、合理、充分競(jìng)爭(zhēng)，承包質(zhì)量、進(jìn)度等責(zé)任是否明晰;采購(gòu)文件具體關(guān)注采購(gòu)供應(yīng)商選擇、貨物性價(jià)比、質(zhì)量缺陷、費(fèi)用界面劃分等內(nèi)容。通過(guò)招標(biāo)文件和約合同的審核，確保在源頭上權(quán)利義務(wù)對(duì)等、責(zé)任明晰、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理、工程內(nèi)容和采購(gòu)需求和報(bào)價(jià)相符，價(jià)格充分反映市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為質(zhì)量合格、進(jìn)度正常或合理超前提供保障。
　　4.3施工階段要做好三項(xiàng)工作
　　4.3.1階段性現(xiàn)場(chǎng)考察
　　在項(xiàng)目實(shí)施期間，造價(jià)人員要進(jìn)行階段性考察，查勘實(shí)際施工情況，獲取有關(guān)數(shù)據(jù)或資料。在施工過(guò)程中注意觀察，是否有因現(xiàn)場(chǎng)管理不善引發(fā)的情況，如：是否合理安排項(xiàng)目計(jì)劃，避免場(chǎng)地移交或工作面移交遲后造成的;是否合理安排施工工序;現(xiàn)場(chǎng)管理人員是否深刻理解合同，熟悉相關(guān)法規(guī);事前是否做好土方綜合平衡工作;設(shè)計(jì)變更是否及時(shí)反饋給施工單位，并盡快核對(duì)出返工量。
　　4.3.2為過(guò)程中合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)提供專業(yè)意見(jiàn)
　　全過(guò)程造價(jià)管控要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)和其他各類引起合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)的審批程序和內(nèi)容，規(guī)范合同價(jià)款調(diào)整程序，動(dòng)態(tài)分析投資變化，預(yù)警糾偏，降低索賠隱患，確保施工實(shí)施過(guò)程成本變動(dòng)真實(shí)、合理，控制有效。例如：?jiǎn)雾?xiàng)變更、及索賠等事項(xiàng)，送審報(bào)價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元;多項(xiàng)同類變更、及索賠等事項(xiàng)，合計(jì)送審報(bào)價(jià)超過(guò)2萬(wàn)元。此類情況需經(jīng)過(guò)造價(jià)人員批方得實(shí)施。動(dòng)態(tài)調(diào)研市場(chǎng)，為公司提供真實(shí)合理、性價(jià)比高的采購(gòu)價(jià)格參考意見(jiàn)。
　　4.3.3對(duì)進(jìn)度款支付進(jìn)行復(fù)核
　　在監(jiān)理審核進(jìn)度款基礎(chǔ)上，重點(diǎn)復(fù)核期中付款是否符合合同約定，是否與現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)情況相符合，是否落實(shí)預(yù)付款抵扣、質(zhì)保金預(yù)留、質(zhì)量缺陷及尾工等費(fèi)用。
　　4.4在竣工階段做好結(jié)算和決算審核
　　造價(jià)人員要全面計(jì)量實(shí)際施工工程量，審核合同價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)，關(guān)注重要隱蔽工程、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、質(zhì)量缺陷、未施工程等涉及項(xiàng)目成本的現(xiàn)場(chǎng)施工情況，妥善處理索賠事件。查漏補(bǔ)缺，系統(tǒng)完成竣工結(jié)算、決算的審核工作。
　　4.5項(xiàng)目竣工后的后評(píng)價(jià)工作
　　后評(píng)價(jià)是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的綜合性評(píng)價(jià)，也是對(duì)該項(xiàng)目工程造價(jià)的總結(jié)。
　　一方面總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出因主觀原因而影響全過(guò)程造價(jià)管理的因素，并加以克服。
　　總之，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可以達(dá)到肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問(wèn)題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。