日前，國務院頒布了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）。為進一步了解《決定》的有關情況，近日，記者采訪了主要起草單位國家發(fā)展改革委有關負責人。
    一、請簡要介紹《決定》制定的背景和主要過程？
    我國正處于經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現有發(fā)展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環(huán)境矛盾也越來越突出。2009年，我國生產粗鋼5.68億噸，水泥16.5億噸，分別約占世界總產量的43%和52%，絕大部分由我國自己消費掉了；一次能源消耗達31億噸標準煤，是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元，約合4.7萬億美元，占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%，這種依靠大量消耗資源支撐發(fā)展的方式是難以為繼的。我國目前以世界9%的耕地養(yǎng)活了20%的人口是了不起的成績，但到2030年，我國人口接近15億，人均耕地面積要在目前1.38畝的水平上減少10%以上，保障糧食安全的壓力不斷增大。盡管我國近年來對節(jié)能環(huán)保高度重視，也取得了巨大成績，但2009年全國七大水系劣五質類水質斷面比例仍達18.4%，我國二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大氣污染、垃圾圍城、工業(yè)點源污染、農業(yè)面源污染問題仍很嚴重。因此，到2020年要全面建成小康社會，到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標，要保持經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，促進產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變、增強國際競爭優(yōu)勢，必須把握世界新科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，加快培育發(fā)展物質資源消耗少、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
    國際金融危機不僅加深了我們認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大意義，同時也強化了我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的緊迫性。當前，主要發(fā)達國家為振興經濟、獲取發(fā)展新優(yōu)勢，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，加大投入支持，加速重大科技成果轉化，培育危機后引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、寬帶網絡、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)，努力搶占新一輪科技經濟競爭制高點。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不僅能夠有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環(huán)境、氣候、健康等問題，也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。
    黨中央、國務院高度重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。胡錦濤總書記在今年2月省部級干部加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上強調:“要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的重點”。溫家寶總理2009年連續(xù)召開三次專家座談會，研究加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)問題，在今年政府工作報告中指出 “發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為”。中央經濟工作會議要求，要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經濟增長點。
    加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，需要統一認識，明確發(fā)展思路和重點，加強統籌規(guī)劃，采取有效的政策措施予以扶持，引導全社會加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。根據黨中央、國務院的部署和國務院領導關于“要抓緊起草《加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》和規(guī)劃、政策，報國務院審批”的要求，今年2月，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部等20個有關部門或單位，成立了“戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展思路研究部際協調小組”，在對全國重點地區(qū)進行實地調研、廣泛聽取相關行業(yè)、企業(yè)、專家以及社會方方面面意見的基礎上，提出了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的指導思想、目標、重點任務和重大政策措施，形成了《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）的上報稿。國務院于9月8日召開常務會議，審議并原則通過了《決定》。
    二、《決定》主要著眼于解決加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的哪些問題？
    經過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產業(yè)體系，特別是高技術產業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎。同時，在新的發(fā)展階段，我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)也面臨著企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，掌握的關鍵核心技術少，有利于新技術新產品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。因此，《決定》主要著眼于解決當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在七個問題：
    （一）明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵和發(fā)展重點。各方面普遍認為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)應體現國家的戰(zhàn)略需求，要體現階段性特征，現階段應將節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。但從調研看，各地對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的范圍也有不同的理解，一些地方基于當地的產業(yè)基礎、比較優(yōu)勢和經濟長遠發(fā)展的需要，將石化深加工、綠色食品、林產業(yè)、海洋產業(yè)、文化創(chuàng)意、現代物流、高端生產性服務業(yè)等列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這說明在戰(zhàn)略性新興產業(yè)內涵和發(fā)展重點方面還需要進一步統一認識，明確方向，為制定重點任務和政策著力點奠定基礎。要進一步明確某一產業(yè)領域的重點發(fā)展方向和任務，引導社會資源的有效投入，并為此營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
    （二）突出體制機制改革。從調研情況看，加快培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)還面臨一些急需解決的體制機制問題，主要包括：一是企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，產學研用緊密結合的機制沒有形成，科技與經濟脫節(jié)的問題仍然突出。二是技術創(chuàng)新成果轉移機制亟待建立，創(chuàng)新成果產業(yè)化中介機構缺失，知識產權等無形資產管理程序復雜、評估作價困難、周期長，職務創(chuàng)新股權激勵措施不到位，不利于調動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。三是符合戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點和要求的資本市場不完善，融資體系不健全。四是部分領域管理體制改革滯后，如節(jié)能環(huán)保和新能源產業(yè)的價格形成機制，電力體制市場化改革，“三網融合”相關行政管理體制，生物醫(yī)藥產業(yè)的新藥審批程序，通用航空發(fā)展的空域管理規(guī)定，衛(wèi)星應用的軍民結合機制等，現行管理辦法制約相關行業(yè)發(fā)展。五是條塊分割、政出多門，缺乏有效的協調和決策機制，有關規(guī)劃、政策沒有形成合力。要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。
    （三）掌握戰(zhàn)略性新興產業(yè)核心技術。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭，核心是關鍵技術的競爭。調研發(fā)現，目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一些領域在規(guī)模上雖然已經躋身世界前列，但組裝加工能力強，技術集成能力薄弱，關鍵核心技術和裝備主要依賴進口。如風能雖然裝機容量已居世界前列，但大型風機的設計能力和關鍵部件的制造技術較弱；太陽能電池雖然產量世界第一，但高轉換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術不掌握；新興信息產業(yè)雖然在系統設備研發(fā)方面取得了明顯進展，但在集成電路、光電、高性能計算等領域的基礎性技術還有待突破；生物醫(yī)藥產業(yè)盡管快速發(fā)展，但缺乏創(chuàng)新藥物和工程化技術與裝備；基因工程開展了大量研究，但工業(yè)化的轉基因技術不掌握，開發(fā)具有知識產權的新品種速度慢；裝備制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但大型裝備關鍵核心部件、控制技術和高性能材料嚴重依賴進口。因此，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，必須著眼于突破一批關鍵核心技術，加強前沿性、戰(zhàn)略性產業(yè)技術集成創(chuàng)新，提升我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的質量和效益。
    （四）充分發(fā)揮市場的拉動力量。戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的新技術、新產品在市場導入期往往存在種種障礙，需政府推動應用示范、標準制定和基礎設施建設等。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移動通信試驗網等培育市場和新技術應用示范的措施，對促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的拉動作用。但從調研情況看，各方面普遍反映市場培育力度還不夠，手段單一，試點示范推進緩慢，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，在一些領域還存在地方保護和市場分割的情況，市場競爭秩序有待規(guī)范等問題。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)要進一步強化培育市場環(huán)境，通過加大示范應用力度、加快配套設施建設等方式培育市場，進一步發(fā)揮市場拉動作用，引導社會消費，激勵企業(yè)創(chuàng)新。
    （五）財稅金融投資政策急需完善。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展是一個長期、持續(xù)的過程，初期高投入、高風險的特征十分突出，需要強有力、系統性的財稅、投融資政策支持。調研反映的主要問題包括創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，融資性擔保機構不發(fā)達、多層次金融市場不完善；財政稅收激勵政策等未能發(fā)揮應有的作用，支持方式和政策體系需要進一步完善。所以，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相關財稅金融和投資政策要在系統梳理、評價現有政策的基礎上，進一步創(chuàng)新財稅金融支持方式，形成有效引導和有利于發(fā)揮社會投資積極性的政策體系。
    （六）國際合作是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展是基于全球科技前沿領域的創(chuàng)新成果，呈現出在產業(yè)鏈高端共同投資、聯合開發(fā)、加強分工與合作等新的特點和趨勢，國際合作發(fā)展是其必然選擇。但調研中發(fā)現，除少數新興產業(yè)形成了開放式發(fā)展的格局外，目前許多新興產業(yè)領域的發(fā)展，企業(yè)開展國際合作的形式比較單一，不注重前期技術合作，也沒有利用國際資本市場，國際合作發(fā)展渠道不暢。鑒于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，必須以更加開放的思維，推進智力、資本和市場的深度合作，促進共同發(fā)展。
    （七）加強規(guī)劃引導和統籌協調。調研中感到，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性很高，都希望抓住這一次重大發(fā)展機遇，實現本地經濟的較快發(fā)展，提升在全國中的位次。但是也發(fā)現存在急于求成的趨向。為此，既要保護好、發(fā)揮好和引導好地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性，也要高度重視區(qū)域間統籌規(guī)劃和協調發(fā)展，避免盲目低水平投資建設等問題。
    三、怎樣理解和把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵？戰(zhàn)略性新興產業(yè)與高技術產業(yè)之間有什么樣的關系？