發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局：

 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）要求，全面深化價(jià)格機(jī)制改革，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)決勝全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)提出以下意見。

 

　　一、重要意義

 

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。新時(shí)代對(duì)價(jià)格機(jī)制改革提出了新要求，必須牢牢抓住價(jià)格這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置效率的“牛鼻子”，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全價(jià)格監(jiān)管體系，使價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求、價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置、價(jià)格行為規(guī)范有序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　黨的十八大以來，各級(jí)價(jià)格主管部門緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，蹄疾步穩(wěn)、攻堅(jiān)克難，推進(jìn)價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展，政府定價(jià)范圍大幅縮減，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度初步建立，價(jià)格杠桿作用進(jìn)一步發(fā)揮，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度逐步推行，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、保障改善民生發(fā)揮了積極作用。但是，制約資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙還沒有完全消除，資源環(huán)境成本在價(jià)格形成中還沒有充分體現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境還不夠完善，企業(yè)反映突出的價(jià)格收費(fèi)問題還需要著力有效解決，民生價(jià)格穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，損害群眾利益的價(jià)格違法行為還時(shí)有發(fā)生。站在新起點(diǎn)、邁進(jìn)新時(shí)代，必須以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈鸵煌鶡o前的勇氣，縱深推進(jìn)價(jià)格改革。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，有效發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)資源在實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域高效配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好適應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

 

　　（二）基本原則

 

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，著力破除限制資源要素自由流動(dòng)的價(jià)格機(jī)制障礙，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，提高資源配置效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。

 

　　——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾問題，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈、人民群眾關(guān)心的突出問題，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)優(yōu)化、民生保障改善的價(jià)格機(jī)制和價(jià)格環(huán)境。

 

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。落實(shí)新發(fā)展理念，改革價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度，加快環(huán)境損害成本內(nèi)部化，增強(qiáng)價(jià)格反應(yīng)靈活性。按照放管結(jié)合、并重的要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新價(jià)格事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。建立促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎的價(jià)格監(jiān)管新方式。

 

　　——堅(jiān)持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的價(jià)格問題，妥善處理提高市場(chǎng)效率和保障社會(huì)公平的關(guān)系，保持民生商品和服務(wù)價(jià)格基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活和合法價(jià)格權(quán)益。

 

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。把價(jià)格機(jī)制改革放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持正確方向，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場(chǎng)、短期和長(zhǎng)期、加法和減法、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。

 

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的政府定價(jià)制度基本建立，促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系基本確立，低收入群體價(jià)格保障機(jī)制更加健全，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系更加完善，要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境基本形成。

 

　　三、進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革

 

　　按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革，能夠放開的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；保留政府定價(jià)的，建立健全成本監(jiān)審規(guī)則和定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)定價(jià)。

 

　　（四）進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化。結(jié)合有序放開發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)交易，完善電力市場(chǎng)交易價(jià)格規(guī)則，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，完善居民用氣價(jià)格機(jī)制，加快上海、重慶天然氣交易中心建設(shè)。擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍，健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤、靈活反映市場(chǎng)供求的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究公平公開的路網(wǎng)結(jié)算價(jià)格政策，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)造有利的價(jià)格政策環(huán)境。

 

　　（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度，準(zhǔn)確核定成本，科學(xué)確定利潤(rùn)，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)壟斷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理、降低成本、提高效率，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。加快制定出臺(tái)分行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，強(qiáng)化成本約束，完善價(jià)格形成機(jī)制。對(duì)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，全面開展定價(jià)成本監(jiān)審，科學(xué)合理制定價(jià)格。積極借助第三方力量參與成本監(jiān)審。逐步建立健全壟斷行業(yè)定價(jià)成本信息公開制度。

 

　　四、加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制

 

　　區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，補(bǔ)好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

 

　　（六）深化公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革。加快理順城市供水供氣供熱價(jià)格。研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。鞏固取消藥品加成成果，進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格；加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目受理審核，促進(jìn)醫(yī)療新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；擴(kuò)大按病種、按服務(wù)單元收費(fèi)范圍和數(shù)量。進(jìn)一步研究完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策。按照體現(xiàn)公益性要求，研究制定國(guó)家公園價(jià)格政策，加快建立健全自然資源、風(fēng)景名勝、歷史遺跡等景區(qū)門票科學(xué)定價(jià)規(guī)則。

 

　　（七）建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格。督促企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù)。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式推廣。

 

　　五、創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制

 

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，創(chuàng)新和完善生態(tài)環(huán)保價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式。

 

　　（八）完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。按照“受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”原則，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。完善涉及水土保持、漁業(yè)資源增殖保護(hù)、草原植被、海洋傾倒等資源環(huán)境有償使用收費(fèi)政策，科學(xué)合理制定收費(fèi)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)收費(fèi)政策的針對(duì)性、有效性。積極推動(dòng)可再生能源綠色證書、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)交易，更好發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。