三、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

　　（一）工業(yè)和信息化部、能源局要根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)務(wù)院確定的淘汰落后產(chǎn)能階段性目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求及各地區(qū)實(shí)際，商有關(guān)部門提出分行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施方案，并將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產(chǎn)能企業(yè)生產(chǎn)、激勵(lì)落后產(chǎn)能退出、促進(jìn)落后產(chǎn)能改造等方面的配套政策措施，指導(dǎo)和督促各地區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部、能源局下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真制定實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實(shí)到具體企業(yè)，及時(shí)將計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單報(bào)工業(yè)和信息化部、能源局。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能工作的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

　　（三）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。

　　（四）各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家方針政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，協(xié)助有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。

　　四、強(qiáng)化政策約束機(jī)制

　　（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)的約束作用，盡快修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格環(huán)評(píng)、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、重組落后產(chǎn)能企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和法律手段。充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

　　（三）加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)，政府相關(guān)部門可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　建立淘汰落后產(chǎn)能工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國(guó)資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、能源局等部門參加的淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題，根據(jù)“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)并做好任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)溝通配合，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)工作。地方各級(jí)人民政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

　　附件：淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表

國(guó)務(wù)院

二0一0年二月六日

　　附件：

　　淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)工作分工表