落實(shí)政策是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵──訪中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖
　　
　　今年以來(lái)，在密集發(fā)布一系列扶持政策、不斷開(kāi)拓新市場(chǎng)后，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量繼續(xù)領(lǐng)跑全球。走過(guò)欣欣向榮的2016，風(fēng)電行業(yè)的從業(yè)者們有何感受？在年終歲末，他們對(duì)這個(gè)行業(yè)又有哪些期許？本報(bào)記者近日專訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖。
　　
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)穩(wěn)定而持續(xù)的政策支持
　　
　　今年在風(fēng)電領(lǐng)域取得成就的原動(dòng)力是？
　　
　　秦海巖：近幾年，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，風(fēng)電技術(shù)不斷創(chuàng)新、趨于成熟。
　　
　　在“十二五”的基礎(chǔ)上，“十三五”期間我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將步入新的發(fā)展階段。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，在這一年風(fēng)電領(lǐng)域取得的成就歸因于以下幾個(gè)因素：一是在政策支持方面，穩(wěn)定而持續(xù)的政策能夠避免傳統(tǒng)能源對(duì)產(chǎn)業(yè)格局所產(chǎn)生的鎖定效應(yīng)，通過(guò)拉動(dòng)市場(chǎng)投資，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高開(kāi)發(fā)效率等措施，減少可再生能源發(fā)展的障礙。另外，補(bǔ)貼政策能夠糾正市場(chǎng)失靈，“補(bǔ)貼”確切地說(shuō)是對(duì)可再生能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)償。例如通過(guò)建立綠色證書交易制度，要求火電企業(yè)購(gòu)買綠色證書，將其環(huán)境內(nèi)部成本外部化，建立更加公平的電力市場(chǎng)，使可再生能源產(chǎn)業(yè)逐漸具備優(yōu)于傳統(tǒng)能源的競(jìng)爭(zhēng)力。二是在技術(shù)創(chuàng)新  方面，當(dāng)前，風(fēng)電機(jī)組功率和風(fēng)輪直徑有逐年擴(kuò)大之勢(shì)，在設(shè)計(jì)方面也更加智能化和細(xì)分化，已經(jīng)研發(fā)出了很多適合不同環(huán)境氣候條件的定制化機(jī)組；在海上機(jī)組方面也已有多款兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品成功研發(fā)并投入商用。三是在國(guó)際化方面，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形式下，企業(yè)要做大做強(qiáng)，需要在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地。同時(shí)，企業(yè)還要通過(guò)利用全球范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，有效組織開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用各個(gè)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)本地化。
　　
　　健全制度體系理順市場(chǎng)機(jī)制
　　
　　今年風(fēng)電行業(yè)發(fā)展還面臨著哪些挑戰(zhàn)？
　　
　　秦海巖：雖然我國(guó)風(fēng)電在“十二五”期間的發(fā)展碩果累累，但棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼資金不足和發(fā)放不及時(shí)、市場(chǎng)不夠公平開(kāi)放等問(wèn)題，仍使未來(lái)五年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。因此，在我們對(duì)“十三五”充滿希望的同時(shí)，還需作出多方面的努力。
　　
　　首先是保持發(fā)展規(guī)模。繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大。為達(dá)到我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少應(yīng)達(dá)到2.1億千瓦的目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，全面開(kāi)發(fā)中東部和南方低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電，并通過(guò)對(duì)這些地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展?jié)摿M(jìn)行研究，制定相關(guān)政策，保證規(guī)劃落實(shí)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地進(jìn)行分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)模式的商業(yè)創(chuàng)新。
　　
　　其次是健全制度體系。一方面是建立可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度。根據(jù)《可再生  能源法》以及電改要求，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式，提高電網(wǎng)運(yùn)行靈活性，并通過(guò)優(yōu)先安排可再生能源年度發(fā)電計(jì)劃和明確責(zé)任主體，保證優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。同時(shí)，應(yīng)明確責(zé)任主體，建立對(duì)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展非水可再生能源的考核制度，確保2020年各地區(qū)非水電可再生能源用電量與各發(fā)電企業(yè)發(fā)電量占比目標(biāo)。另一方面是建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。在傳統(tǒng)化石能源電力外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與其競(jìng)爭(zhēng)，只能靠補(bǔ)貼對(duì)可再生能源正外部性價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)。通過(guò)“綠證”交易機(jī)制，要求傳統(tǒng)化石能源電力企業(yè)購(gòu)買“綠證”，是一種將其外部成本內(nèi)部化的手段。這為建立市場(chǎng)化補(bǔ)貼方式奠定了基礎(chǔ)，使補(bǔ)貼更有效率，有效規(guī)避補(bǔ)貼拖欠等問(wèn)題。
　　
　　再次是理順市場(chǎng)機(jī)制。一是進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，明確權(quán)利清單，讓應(yīng)該由市場(chǎng)解決的問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)解決。二是加強(qiáng)監(jiān)管，提高風(fēng)電運(yùn)行管理水平。這需要繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系和質(zhì)量信息公開(kāi)制度，便于對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和考核，從而有效支持風(fēng)電設(shè)備及企業(yè)質(zhì)量列名管理制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。三是構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)通過(guò)嚴(yán)控關(guān)聯(lián)交易，規(guī)范地方政府行為，建立質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量黑名單制度，以增強(qiáng)行業(yè)信息透明度，創(chuàng)造自由、平等、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步提高市場(chǎng)集中度，提升行業(yè)整體發(fā)展效率。四是在設(shè)備制造、整機(jī)技術(shù)、風(fēng)電場(chǎng)設(shè)  計(jì)與建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)提高科技水平，提高效率、減少浪費(fèi)、降低成本，不斷提高風(fēng)電在各類電源中的競(jìng)爭(zhēng)力，以此創(chuàng)造更大的風(fēng)電市場(chǎng)空間。
　　
　　進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境成為破題關(guān)鍵
　　
　　對(duì)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展您有著怎樣的預(yù)判？
　　
　　秦海巖：在“十三五”時(shí)期，風(fēng)電的發(fā)展還需從以下幾方面著手：一方面，中東部和南方地區(qū)將成為我國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的重心。以目前的情況來(lái)看，棄風(fēng)限電問(wèn)題短期內(nèi)難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過(guò)剩，利益沖突短期很難調(diào)和，“三北”地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國(guó)風(fēng)電業(yè)在“十三五”繼續(xù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長(zhǎng)規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加大中東部地區(qū)開(kāi)發(fā)力度。
　　
　　另一方面，風(fēng)電市場(chǎng)環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化。到“十二五”末，在政府主管部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)得到大幅改善，基本建立起了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用越發(fā)顯著。但在未來(lái)5年，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機(jī)制改革的不斷深化，我們將面對(duì)的是一個(gè)全新的局面，也會(huì)遇到各種新的體制機(jī)制問(wèn)題。在這種情況下，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境就成為破解發(fā)展難題的必要手段之一。此外，我們還要積極落實(shí)風(fēng)電等可再生能源的優(yōu)先發(fā)電制度，盡快建立市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。