“海域屬國家海洋局管轄范圍，不是國家發改委、國家能源局單方面說了算。”神華集團國華風電公司生產部經理岳躍介紹說，海上風電主要涉及海洋管理方面的三個職責，一是海域使用，二是海洋環境保護，三是海底電纜管道。這其中最重要的就是海域使用問題。　　
　　與陸上風電多建設在人煙稀少之地不同，海洋“寸海寸金”，東部沿海省份早已對自己轄區內的海域做出規劃。顯然，在生態農業、養殖、旅游以及沿海城鎮經濟諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風電并不是海洋“聚寶盆”的首選。　　
　　江蘇省東臺市海洋灘涂與漁業局海域管理科科長方錫進表示，第一輪特許權招標中，魯能集團中標的區域位于東沙、高泥。按照東臺市規劃，原來在該處設有風電建設區，但江蘇省的圍墾規劃中，又將東沙和高泥規劃為圍墾區，面積共計60萬畝。“圍墾規劃區域不能搞風電。”方錫進說，圍墾區的主要功能有三類，生態農業占60%，養殖和生態旅游各占20%。　　
　　圍墾是江蘇省的重點戰略項目之一。東臺市政府一位工作人員稱，東臺是江蘇省圍墾區的重中之重。東臺位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線，2697平方公里海域。江蘇省規劃到2020年圍墾灘涂270萬畝，東臺圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺市啟動100萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程，東沙、高泥名列其中。　　
　　方錫進稱，海洋功能區劃設置是征求地方各個部門意見后形成的，魯能的海上風電項目和江蘇省的海洋規劃有沖突，“東臺地方規劃必須服從江蘇省省級規劃”。　　
　　此外，第一批海上風電招標項目的中標電價過低，以及國產風機故障率過高等因素，也制約著國內海上風電未來的發展。　　
　　海上風電經濟效益欠佳　　
　　實際上，海上風電發展目前不僅僅遇到監管部門之間溝通協調的問題，該行業還面臨著如何盈利這個現實的難題。　　
　　第一批海上風電特許項目招標的投標價在0.6235－0.737元／千瓦時之間，實際上這一價格已經接近了陸上風電的價格，但是海上風電的投資成本卻是路上風電成本的2倍左右。“目前海上風電尚處于起步階段，風險高、投入大，收益存在不穩定性，很有可能入不敷出。”中投顧問高級研究員李勝茂表示。　　
　　龍源電力總經理謝長軍表示，各開發商為拿到海上風電的特許開發權，在評標打分規則影響下，中標電價低于預期值，接近于江蘇省陸上風電電價，風電開發商承擔著非常大的壓力。　　
　　國華能源2010年的海上風電招標投了濱海、東臺兩個項目，報價為0.738元／千瓦時，因為遠高于魯能的0.6235元／千瓦時報價而出局。　　
　　該公司代表認為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，潮間帶海上風電的電價應該為每千瓦時0.8元／左右，近海項目每千瓦時0.85元－0.9元。　　
　　國華能源的項目經理表示：“我們沒中標很難過，但中標企業的日子恐怕也不好過。”金風科技(002202,股吧)的負責人也曾表示：“我們不敢參與海上風電場的開發，風險太大。目前該領域也只有財大氣粗的央企參與。”　　
　　此外，后期維護也是一筆不小的花銷。國華風電在東臺的灘涂風場一期項目共134臺風機，投運至今已三四年，“平均每臺風機每月損壞0.56次”。　　
　　“國產風機故障多，齒輪箱、發電機、變電器等大件經常損壞，光齒輪箱就壞了六七個，發電機換了十幾個。在陸地上換一個齒輪箱，成本已非常高，600噸的大吊車來，光入場費用每天就30萬元，如在海上還要用船把吊車運進去，難度非常大。維修成本不是幾千萬元就能打得住。”該項目負責人表示。