電網(wǎng)從規(guī)劃到建成需要四五年時(shí)間，而風(fēng)電場建設(shè)一年就可以完成，這就出現(xiàn)了電網(wǎng)接入滯后于風(fēng)電發(fā)展的情況。
　　從今年8月份開始，國家有關(guān)風(fēng)電建設(shè)規(guī)范的一系列文件密集出臺(tái)。國家能源局先是發(fā)布了“大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范”等18項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，隨后下達(dá)《關(guān)于“十二五”第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃安排的通知》，宣布風(fēng)電審批將正式納入國家統(tǒng)一規(guī)劃;日前又正式印發(fā)了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確各地上馬風(fēng)電項(xiàng)目須經(jīng)國家能源局批復(fù)。
　　而從今年開始，國家也取消了風(fēng)電采購補(bǔ)貼政策。種種跡象表明，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)重新整合的時(shí)代即將來臨。
　　中國速度
　　中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)很早就已經(jīng)起步，但在2003年以前一直不溫不火。2005年，發(fā)改委打破特許，將5萬千萬級(jí)以下項(xiàng)目的審批權(quán)下放給地方，而當(dāng)年通過的《可再生能源法》更是給投資者描繪出了一幅美好的藍(lán)圖。
　　該法規(guī)定，大型能源、電力企業(yè)必須購買可再生能源產(chǎn)品。在電力行業(yè)，要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電的比例。而在稅收上，對(duì)可再生能源發(fā)電，將給予企業(yè)一定的優(yōu)惠措施。為了支持新能源發(fā)展，新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)也比傳統(tǒng)電源要高。
　　隨后，各大風(fēng)電概念公司開始蜂擁而上，跑馬圈地，各地的風(fēng)電項(xiàng)目也紛紛上馬。
　　國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國風(fēng)電裝機(jī)容量連年翻番增長，截至2010年底，新增風(fēng)電裝機(jī)超過1600萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量突破4000萬千瓦，雙居世界第一。
　　能源專家林伯強(qiáng)(微博)告訴《上海國資》，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展得那么快，主要是因?yàn)檎闹С帧覍?duì)能源的戰(zhàn)略規(guī)劃傾向于尋找可替代能源，出于低碳環(huán)保的考慮希望能夠引入投資，大力發(fā)展風(fēng)電，盡快縮小與國外的差距。”
　　風(fēng)電補(bǔ)貼的到位則直接刺激大批企業(yè)進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)。
　　2008年底，國家財(cái)政部出臺(tái)了《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)中資或中資控股的風(fēng)機(jī)設(shè)備和零配件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的1.5兆瓦以上的前50臺(tái)新產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額為600元/千瓦，整機(jī)制造商和零配件制造商各拿50%。
　　“最初我國對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)并沒有制訂技術(shù)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻是很低的，好多零部件廠商看到有利可圖就進(jìn)來了。”中國產(chǎn)業(yè)研究咨詢集團(tuán)的新能源分析師朱敏向《上海國資》表示。
　　“同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能為地方帶來收入和就業(yè)，提高本地的GDP。風(fēng)電廠商還會(huì)在周邊建設(shè)風(fēng)電設(shè)備建設(shè)基地，搞一些配套設(shè)施。因此，地方政府對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目大都是來者不拒的。”朱敏說。
　　有媒體報(bào)道，為了避開5萬千瓦的紅線，一些地方政府甚至將一片40萬千瓦的風(fēng)電場，拆分成8個(gè)4.95萬千瓦項(xiàng)目核準(zhǔn)給同一家公司開發(fā)。
　　欲速則不達(dá)
　　風(fēng)電建設(shè)超高速發(fā)展的同時(shí)，行業(yè)背后隱藏的問題也日漸凸顯。
　　“目前這個(gè)行業(yè)最大的問題還是產(chǎn)能鏈問題，研發(fā)落后，利用不足造成產(chǎn)能過剩。”林伯強(qiáng)說。
　　中國可再生能源學(xué)院風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告稱，中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，從設(shè)計(jì)到制造還依賴國外的核心技術(shù)，并沒有完全擺脫引進(jìn)、仿制、再引進(jìn)、再仿制的模式困境。
　　除了核心技術(shù)尤其是零部件技術(shù)的缺乏，并網(wǎng)問題也一直是風(fēng)電發(fā)展的軟肋。
　　數(shù)據(jù)顯示， 2010年我國的風(fēng)電并網(wǎng)率為71%。“地方政府審批的風(fēng)電項(xiàng)目有一些并沒有與國家電網(wǎng)達(dá)成協(xié)議就上馬了，建好之后電網(wǎng)不能吸納，從而造成了資源的浪費(fèi)。”朱敏表示。
　　國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《風(fēng)電、光伏發(fā)電情況監(jiān)管報(bào)告》則顯示，2010年上半年，我國風(fēng)電因無法被人們所用的棄風(fēng)達(dá)到27.76億度。
　　據(jù)了解，風(fēng)電雖然屬于清潔能源，但因?yàn)闃O不穩(wěn)定，電壓變化較大，故對(duì)電網(wǎng)的安全和吸納能力要求更高。這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來說，需要投入更多的資金加以改造，而此前政府的補(bǔ)貼主要集中在風(fēng)電廠。“電網(wǎng)沒有國家政策的支持，也很難有動(dòng)力去吸納風(fēng)電。”朱敏表示。
　　國金證券新能源首席分析師張帥告訴《上海國資》，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速增長的背后，隱藏著高速成長的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)與常規(guī)發(fā)展的電網(wǎng)規(guī)劃的矛盾、迅速擴(kuò)張的產(chǎn)能與穩(wěn)定增長的需求之間的矛盾。電網(wǎng)從規(guī)劃到建成需要四五年時(shí)間，而風(fēng)電場建設(shè)一年就可以完成，這就出現(xiàn)了電網(wǎng)接入滯后于風(fēng)電發(fā)展的情況，這是兩個(gè)行業(yè)發(fā)展速度不同出現(xiàn)的問題。”
　　從2010年底開始，國內(nèi)的風(fēng)電場進(jìn)入事故高發(fā)期。2011年2月24日，甘肅酒泉發(fā)生一起嚴(yán)重的風(fēng)電脫網(wǎng)事故，有598臺(tái)風(fēng)電機(jī)組84萬千瓦相繼脫網(wǎng)。不到兩個(gè)月，甘肅瓜州和河北張家口又發(fā)生了兩起大規(guī)模風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故，導(dǎo)致電壓大幅波動(dòng)。
　　電監(jiān)會(huì)在事故調(diào)查報(bào)告中表示，三起事故暴露出當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展過程中存在的風(fēng)機(jī)多數(shù)不具備低電壓穿越能力、風(fēng)電場建設(shè)施工質(zhì)量問題較多、大規(guī)模風(fēng)電場接入帶來電網(wǎng)整體安全性問題、風(fēng)電場運(yùn)行管理薄弱等四大問題。
　　“國內(nèi)的風(fēng)電技術(shù)2005年才剛開始起步，雖然發(fā)展很快，但與國際先進(jìn)水平相比還是有差距的。國外的風(fēng)電設(shè)備投入使用之前都是經(jīng)過了好幾年測試的，而我們國家要求風(fēng)電生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，很多風(fēng)機(jī)推入市場之前還沒來得及進(jìn)行測試，隱患肯定存在。”朱敏表示。
　　接連不斷的質(zhì)量事件也與風(fēng)電行業(yè)的惡性競爭有關(guān)，年年走低的價(jià)格將這個(gè)行業(yè)的利潤壓到了臨界點(diǎn)。
　　朱敏說：“前幾年涉足這個(gè)行業(yè)時(shí)，利潤率可以達(dá)到20%，而現(xiàn)在大概差不多在10%左右。”風(fēng)機(jī)整機(jī)價(jià)格2005年是10000元/千瓦左右，到2008年便跌至6500元/千瓦，2009年為5400元/千瓦，而2010年下半年已跌破3500元/千瓦關(guān)口。
　　在風(fēng)機(jī)整機(jī)價(jià)格不斷降低的情況下，“為了打贏價(jià)格戰(zhàn)，購買便宜的零部件便成為企業(yè)壓縮成本的捷徑，從而也導(dǎo)致了大范圍的質(zhì)量問題”。林伯強(qiáng)表示。
　　大浪淘沙
　　日前正式印發(fā)的《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)明確，國家能源局收回了地方對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)。“該辦法實(shí)施后，未能與國家規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)的地方風(fēng)電項(xiàng)目，將被擋在國家可再生能源發(fā)展基金的電價(jià)補(bǔ)貼之外，這將使原本已經(jīng)捉襟見肘的基金在使用上變得更有效率，同時(shí)將進(jìn)一步放緩地方風(fēng)電過熱發(fā)展的腳步。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長施鵬飛表示。
　　而《大型風(fēng)電場并網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》等18項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，則針對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的規(guī)定：新的風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2.5兆瓦以上、年產(chǎn)量100萬千萬以上所需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施，即每年至少要生產(chǎn)400臺(tái)2.5兆瓦風(fēng)機(jī)，且還應(yīng)具備5年以上大型機(jī)電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。在設(shè)立新生產(chǎn)企業(yè)時(shí)，在項(xiàng)目投資中企業(yè)的自有資金比例不得低于30%。
　　更值得注意的是，新國標(biāo)要求風(fēng)電場并網(wǎng)風(fēng)機(jī)必須具備低電壓穿越技術(shù)，這條標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將提高風(fēng)電的平穩(wěn)性，減少脫網(wǎng)事故的發(fā)生率，而通過風(fēng)電裝備運(yùn)營效率的提高，可以從整體上降低風(fēng)電的成本，提高風(fēng)電的市場競爭力。“好的企業(yè)會(huì)留下來，差的企業(yè)會(huì)被淘汰掉。”
　　這些行業(yè)規(guī)范的出臺(tái)的影響也將波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。“從上游的零部件到下游的供電，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)得到有效的疏導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。”朱敏表示。
　　據(jù)估計(jì)，到2015年，我國風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量超過2千億度，節(jié)約標(biāo)煤約8000萬噸左右，在整個(gè)能源中所占的比重將由2010年的0.5%增加到2%左右。