三、關于大基地集中布局與低風速地區布局
　　風電大基地布局具有資源條件好、用地成本低、易于連片規模開發和集中管理等優勢，過去幾年中，我國風電發展主要集中在“三北”地區資源條件好的大型風電基地布局發展，如內蒙地區風電裝機超過800萬千瓦，河西地區風電超過500萬千瓦。在大基地布局發展到一定階段后，問題也隨著而來，最主要的就是風電的送出與消納問題。受此影響，大基地風電棄風比重逐年增加，經營效益不斷下滑。
　　鑒于大基地布局發展中遇到的問題，大家把目光投向了低風速地區。據相關統計，我國可利用的低風速資源面積約占風能資源區的68%，且大多數接近電網負荷的受端地區，2011年國家批準納入核準計劃的2000多萬千瓦風電項目中，有約一半屬于低風速地區風電項目。
　　那么，從國家和全社會層面上，究竟是優先發展大基地集中布局還是加快低風速地區布局？在完成1億、1.8億規劃目標中，大基地和低風速地區的合理比重是多少？要回答這些問題，就必須建立一套分析評價的準則，開展大量的測量、統計，并依據優化理論進行深入計算分析。由于全面細致的資料目前無法取得，筆者僅以個別案例予以說明，供全面分析時借鑒。
　　關于評價準則。評價不同風電發展方式時，首先要保證各方案下被電力系統吸納的風電電量相同；其次，方案優劣的判別，就是看在滿足以上要求的情況下，哪個方案系統的成本低，就是好方案，成本高，就是差方案。
　　關于大基地方案。作為算例，假定一個基地風電項目位于內蒙，單位造價7000元，理論年發電小時2600，棄風比重10%，當地煤價450元/噸標準煤，火電煤耗330克/千瓦時。
　　關于低風速地區方案。假定一個項目位于安徽，單位造價7350元（考慮風機成本、運輸和安裝成本的差異情況，比大基地高約5%），理論年發電小時1800，棄風比重為0，當地煤價1000元/噸標準煤，火電煤耗320克/千瓦時。
　　關于方案評價。經測算，在不考慮稅收、CDM和環境外部成本的條件下，大基地風電實際利用的發電小時為2340小時，上網成本為0.45元/千瓦時，低風速地區為0.6元/千瓦時；由于風電發電的隨機性和不確定性，基本不考慮風電的替代裝機效益，因此風電1千瓦時上網電量帶來的系統成本節約為當地1千瓦時火電燃煤成本，其中大基地為0.15元/千瓦時，低風速地區為0.32元/千瓦時；因此，大基地項目1千瓦時風電上網所需的系統總成本為0.45-0.15=0.3元/千瓦時，低風速地區項目1千瓦時風電上網所需的系統總成本為0.60-0.32=0.28元/千瓦時。因此可以認為，在上述邊界條件下，發展低風速地區風電優于大基地風電。