市場開發一直是新能源產業發展的制約因素。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，目前，中國光伏市場是政策推動的市場。因為發電成本高，需要國家補貼。另一個原因，也是最主要的原因，是發電上網問題。這也被孟憲淦看作是市場以外的原因。他認為，目前新能源成本已經大幅降低，價格高的問題正在逐步解決，但可再生能源發電與現在的電網融合的問題，不是行業自身能夠解決的。
    梁志鵬表示，下一步，中國將改革完善電力市場發展機制，最重要的一項措施就是建立和實施可再生能源電力配額制，簡單來說就是按各地電力的總消費量來規定可再生能源比例，并以此為標準對各方進行考核，從而建立可再生能源持續可靠的市場，帶動可再生能源產業的發展。
    據透露，國家能源局正在組織編制可再生能源發展“十二五”規劃，目前已經形成文本。根據規劃，到2015年，風電并網裝機將達到1億千瓦，年發電量1900億千瓦時，太陽能發電并網裝機將達到1500萬千瓦，將建200個能源示范縣和100個新能源城市。
    孟憲淦認為，可再生能源發展的最重要政策是《可再生能源法》，它的核心內容是可再生能源的發展要有總量目標。也就是說，國家是按照總量目標來發展可再生能源市場，不是企業主觀上想做多大就做多大的問題。而配額制就是用來解決可再生資源市場利用的問題。
    2011年年底，財政部會同國家發展改革委、國家能源局共同制定了《可再生能源發展基金征收使用管理暫行辦法》，我國可再生能源電價附加標準由每千瓦時4厘上調至8厘。在孟憲淦看來，這是國家對《可再生能源法》逐步細化實施的第一步，配額制是一個延續。
    “配額制進一步體現了政府對可再生能源的政策調整，即為了平衡地區間發展，避免浪費，提高使用效率。”孟憲淦認為，上游有嚴格的市場準入制度的約束，下游有有序規范市場的政策措施。這些政策的目的，是要建立一個符合國情的、健康的可再生能源產業，是為了能源可持續發展、替代化石能源。