黑龍江省人大6月14日頒布《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》（簡稱“《條例》”）。這份還沒有向公眾公開的《條例》明確規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有。
　　該《條例》一經(jīng)報(bào)道便引發(fā)巨大爭議，公眾在感嘆風(fēng)和陽光都被國家占有的同時(shí)，更擔(dān)心的是有關(guān)部門會(huì)不會(huì)因此像開采石油天然氣一樣，未來某個(gè)時(shí)間也向開發(fā)風(fēng)能和太陽能征收稅費(fèi)。
　　條例8月1日開始實(shí)行 黑龍江將進(jìn)行說明
　　黑龍江省氣象局顯然已經(jīng)注意到了《條例》獲得通過后在社會(huì)上引起的關(guān)注和爭議。對(duì)于這份至今沒有向公眾公開的地方法規(guī)，6月18日，黑龍江省氣象局人士對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示不便進(jìn)行更多解釋，該《條例》將于8月1日起開始實(shí)行，在此之前，省氣象局會(huì)就相關(guān)背景和問題召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行說明。
　　據(jù)媒體報(bào)道，6月14日，黑龍江省第十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議審議通過了《黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)條例》，這是國內(nèi)出臺(tái)的首部有關(guān)于氣候資源探測和保護(hù)方面的地方性法規(guī)，媒體稱之為“黑龍江省氣候資源探測和保護(hù)工作法制化進(jìn)程中重要里程碑。”
　　該《條例》從2008年啟動(dòng)立法工作，黑龍江省政府按照立法程序規(guī)定，廣泛征求了各式級(jí)政府和有關(guān)部門的意見，進(jìn)行了反復(fù)調(diào)查和研究，在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上就草案內(nèi)容進(jìn)行修改，最終歷時(shí)4年多時(shí)間后獲得黑龍江省人大審議通過。
　　該《條例》之所以引起公眾的關(guān)注，是因?yàn)椤稐l例》中規(guī)定，企業(yè)探測開發(fā)風(fēng)能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，而且探測出來的資源屬國家所有，未經(jīng)批準(zhǔn)從事探測或者未按照批準(zhǔn)的探測范圍、探測種類從事氣候資源探測等違反《條例》行為將予以處罰。
　　按照黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王云奇對(duì)媒體的說法，近年來，黑龍江省一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題非常突出，針對(duì)這一問題，黑龍江省在全國率先發(fā)布了《條例》，對(duì)企業(yè)開發(fā)探測風(fēng)能、太陽能資源進(jìn)行規(guī)范。
　　按照《黑龍江省新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的數(shù)據(jù)，黑龍江省是中國風(fēng)能資源最豐富的5個(gè)省份之一，全省50米高度風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量約為2.3億千瓦，太陽能方面資源總儲(chǔ)量約為2.30×106億千瓦時(shí)(含加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū))，相當(dāng)于750億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　風(fēng)能太陽能是否屬于國家 需要向《憲法》尋求答案
　　不過對(duì)于風(fēng)能和太陽能是否屬于國家所有？國內(nèi)某大型風(fēng)電企業(yè)的技術(shù)部門負(fù)責(zé)人聽聞這個(gè)《條例》的規(guī)定后表示，“這個(gè)問題很有意思，值得研究一下”。據(jù)這位負(fù)責(zé)人士介紹，中國的《氣象法》等一系列法規(guī)并沒有明確規(guī)定，風(fēng)能和太陽能是屬于國家所有的。
　　國內(nèi)專門從事風(fēng)能和太陽能探測等業(yè)務(wù)的北京新源賽風(fēng)技術(shù)有限公司工程師朱海淵也對(duì)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)表示，“關(guān)于風(fēng)和太陽能的資源所有，法律并沒有明確規(guī)定”。網(wǎng)易財(cái)經(jīng)仔細(xì)查閱自2000年1月1日起施行的《氣象法》，也沒有找到有關(guān)規(guī)定。
　　不過對(duì)于這個(gè)問題，中國氣象局新聞發(fā)言部門在向政策法規(guī)處了解情況后回應(yīng)網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，“《氣象法》確實(shí)沒有規(guī)定風(fēng)能和太陽能的所有權(quán)問題，但是《憲法》里有規(guī)定是屬于國家所有，公眾擁有使用權(quán)”。
　　按照《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”此處，并沒有特別標(biāo)明風(fēng)能和太陽能的歸屬，但是“等自然資源”這樣的表述，在中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦看來，就是說風(fēng)能和太陽能也屬于自然資源，自然就是國家所有。
　　如果真的是國家所有，公眾普遍擔(dān)心的是，這些風(fēng)能和太陽能是否會(huì)如埋藏在地下的石油和天然氣、煤炭一樣，未來會(huì)收取資源開采的稅費(fèi)等等，有網(wǎng)易網(wǎng)友就發(fā)出了“難道裝個(gè)太陽能熱水器，也要開始收陽光稅了？”這樣的疑問。
　　對(duì)于是否預(yù)示著要收費(fèi)的問題，黑龍江省氣象局方面表示不能簡單得出這個(gè)結(jié)論，“氣象局執(zhí)行的是國家意愿，首先是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。孟憲淦則認(rèn)為，風(fēng)能和太陽能未來不能收費(fèi)，“那豈不是要鬧大笑話了”。他告訴網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，風(fēng)能和太陽能與傳統(tǒng)的石油天然氣等能源不同的是，他們是無形的，如果不經(jīng)過轉(zhuǎn)化甚至可以說是不存在的，所以在能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，投資人要付出成本進(jìn)行開發(fā)，在轉(zhuǎn)換之前是不應(yīng)該收費(fèi)的。
　　新能源雖然投資混亂 但是應(yīng)全民免費(fèi)共享
　　在網(wǎng)易財(cái)經(jīng)調(diào)查過程中，黑龍江省人大法制工作委員會(huì)副主任王云奇的說法獲得了黑龍江省氣象局人士的認(rèn)同。在黑龍江省氣象局看來，按照《氣象法》的規(guī)定，風(fēng)能太陽能等氣候資源屬于國家所有，不能輕易進(jìn)行探測，黑龍江省之所以頒布這個(gè)法規(guī)，也是為了規(guī)范。
　　上述國內(nèi)某大型風(fēng)電企業(yè)的技術(shù)部門負(fù)責(zé)人表示，黑龍江省方面或許是針對(duì)是能風(fēng)和太陽能的資源探測這一領(lǐng)域，因?yàn)榘凑铡稓庀蠓ā芬?guī)定，氣候探測是有資質(zhì)要求和審批手續(xù)，不是隨便就能進(jìn)行的。
　　業(yè)內(nèi)工程師朱海淵介紹，目前業(yè)內(nèi)在前期探測方面確實(shí)比較亂，很多探測行為都是自主進(jìn)行的，最多就是跟地方政府打個(gè)招呼，而對(duì)于五大電力集團(tuán)等財(cái)大氣粗的國有企業(yè)，前期探測甚至?xí)唤?jīng)過地方，對(duì)于氣象局，也是需要他們配合提供氣象數(shù)據(jù)的時(shí)候再主動(dòng)去要。
　　據(jù)介紹，新能源由于是目前投資界的熱點(diǎn)領(lǐng)域，地方政府方面雙手歡迎還恐怕招商對(duì)象不來，所以對(duì)于前期探測的審批等基本沒有具體的法規(guī)來規(guī)范，屬于監(jiān)管空白。孟憲淦還指出，風(fēng)能太陽能的開發(fā)因?yàn)樾枰加猛恋兀蜕婕暗缴鷳B(tài)、移民和環(huán)保等方面，為了防止跑馬圈地的現(xiàn)象，所以有必要進(jìn)行前期規(guī)范管理。
　　孟憲淦表示，單純從法律層面來說，黑龍江省政府的規(guī)定是沒有問題的，而且早在2006年，中國已經(jīng)建立風(fēng)能太陽能資源評(píng)估中心，并歸屬于中國氣象局負(fù)責(zé)實(shí)施。不過孟憲淦也指出，即便明確風(fēng)能和太陽能屬于國家所有，但是使用上也應(yīng)免費(fèi)全民共享。
　　孟憲淦表示，在風(fēng)能和太陽能的開發(fā)利用方面，如果建立全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)監(jiān)控和收集系統(tǒng)，單靠政府的力量自身是負(fù)擔(dān)不起的，所以需要引導(dǎo)民間資金的參與開發(fā)。這時(shí)，一方面需要完善的管理制度，另一方面還需要建立全社會(huì)的數(shù)據(jù)共享體系。