七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)能源科技水平有了顯著提高，能源科技進(jìn)步在促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保證能源安全方面發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國(guó)外引進(jìn)。中國(guó)將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善適合中國(guó)特點(diǎn)的、產(chǎn)學(xué)研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。2011年，中國(guó)發(fā)布《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》。這一首部能源科技專項(xiàng)規(guī)劃，確定了勘探與開(kāi)采、加工與轉(zhuǎn)化、發(fā)電與輸配電、新能源等四大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，全面部署建設(shè)“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”四位一體的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系。
　　——加強(qiáng)能源科學(xué)技術(shù)研發(fā)。在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，爭(zhēng)取在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域取得突破。依托行業(yè)骨干企業(yè)和科研院所，以應(yīng)用為導(dǎo)向，鼓勵(lì)開(kāi)展煤礦高效集約開(kāi)采、非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個(gè)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)能源領(lǐng)域原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。
　　——推進(jìn)能源裝備技術(shù)進(jìn)步。依托重大技術(shù)裝備工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。進(jìn)一步完善政策支持體系，重點(diǎn)推進(jìn)大功率高參數(shù)超超臨界機(jī)組、燃?xì)廨啓C(jī)、三代核電、可再生能源發(fā)電機(jī)組、非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)進(jìn)步，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備。加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
　　——實(shí)施重大科技示范工程。圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、煤炭深加工、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，加大資金、技術(shù)、政策支持力度，建設(shè)重大示范工程，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
　　——完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系。依托大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開(kāi)發(fā)利用、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋工程裝備、大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國(guó)家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。完善國(guó)家對(duì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的支持政策體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立和完善能源創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系和激勵(lì)機(jī)制。
　　八、深化能源體制改革
　　改革是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)將堅(jiān)定地推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快構(gòu)建有利于能源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，改善能源發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革，保障國(guó)家能源安全。
　　——加快能源法制建設(shè)。完善能源法律制度，為規(guī)范能源市場(chǎng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)能源安全提供法律保障。中國(guó)高度重視并繼續(xù)積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲(chǔ)備、海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理等方面的行政法規(guī)，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現(xiàn)行法律法規(guī)，推進(jìn)石油天然氣、原子能等領(lǐng)域的立法工作。
　　——完善市場(chǎng)體制機(jī)制。中國(guó)積極推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開(kāi)放。鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和規(guī)范煤炭勘探開(kāi)發(fā)權(quán)管理，逐步取消重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。積極推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。理順煤電價(jià)格關(guān)系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，運(yùn)用稅收手段合理引導(dǎo)能源消費(fèi)。不斷完善理順成品油價(jià)格形成機(jī)制，開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。完善能源市場(chǎng)體系，發(fā)展現(xiàn)貨、長(zhǎng)期合約、期貨等交易形式。