秦海巖：中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長

摘 要：我國風電行業面臨著諸多待解的難題，其中棄風限電是制約我國風電發展的最大障礙。由此所導致的企業資金緊張和項目開工不足等問題，已經影響到我國風電規劃目標的實現和發電產業的長遠發展。同時，企業金融處境、市場競爭環境、國際競爭壓力以及管理水平等方面，也不同程度地存在亟待解決的問題和需要克服的障礙。
關鍵詞：棄風；資金壓力；無效競爭；國際化；監管體系

　　0 引言
　　 歷經近30 年的積累和近乎10 年的跨越式發展，我國風電產業已經形成了較為完整的產業體系，具備了與世界先進水平同臺競爭的基礎，同時也走到了一個歷史性的轉折點。深化產業基礎，提升創新能力，以價值為導向建設堅強高效產業鏈條，是實現升級發展的必由之路。而在此之前，必須客觀分析并積極解決當前面臨的主要問題。
　　1 棄風是制約我國風電發展的最大障礙
　　近年來，我國不少省（市、自治區）均不同程度出現了風電送出和運行限電日益增多的情況。據國家電監會統計，2011 年，僅我國“三北”地區的風電棄風電量就達到12.3 TWh，棄風率約16%，棄風電量對應電費損失約66 億元，折合火電（標）煤耗384萬噸，折合CO2 減排量760 萬噸。其中，東北、華北、西北地區棄風率均超過13%，甘肅和蒙東地區棄風率超過25%。2012 年1 月至2 月， 上述地區的限電比例高達40%，春節期間幾乎所有的風電場都不能發電。[1] 隨著風電裝機容量的進一步增長，棄風現象可能進一步加劇，嚴重影響風電企業的經濟收入，加劇了資金緊張的局面，影響到新項目的按時實施和投運項目的正常運行，棄風限電問題已經成為目前制約我國風電產業發展的最大障礙。
　　為提振行業信心，盡早突破風電并網難題，消除棄風限電現象，專家呼吁從多個層面加以解決。一是提高地區風電消納能力，除建設用電負荷之外，根本上是通過電力體制的市場化改革，取消不合理的計劃電量，落實節能調度管理辦法，落實可再生能源發電全額收購制度。二是擴大風電的跨區消納范圍。蒙西地區毗鄰華北、華中、華東電網負荷中心，都在高壓輸電技術合理半徑之內，完全可以通過外送通道建設，提高電力跨省區消納比例，減少棄風電量。三是在建設靈活調峰電源的同時，提高常規電源參與調峰的積極性，通過建立輔助服務市場和利益補償
機制，使現有火電基礎裝機參與調峰。四是統籌協調風電與電網、風電與其他電源的規劃建設。要從戰略的高度，將風電作為當前電網中的重要電源和未來的主導電源。
　　2 企業資金壓力巨大
　　2012 年，我國風電增長速度放緩，并不是因為審批項目減少，而主要是風電項目開工率嚴重不足所致。究其原因，一方面，在國家實行緊縮貨幣政策的大背景下，依靠銀行貸款進行風電項目建設獲得資金的額度減少，加上部分銀行調低風電等可再生能源信貸額度。這導致風電項目建設推進緩慢，部分項目出現“等米下鍋”的現象。2012 年以來，盡管央行已多次采取下調準備金率和降息來刺激經濟增長，但風電行業的境況并未因此好轉。另一方面，火電行業處于嚴重虧損狀態，作為我國風電項目開發的主力，各電力集團用于風電項目開發的資金十分有限。
　　而導致項目開工率不足的直接原因，一是棄風限電導致風電場發電量下降，直接影響開發商的經濟收益；二是風電并網檢測資源不足，風電整機企業排隊等待檢測，影響并網進度。
　　這些因素疊加，大大降低了風電項目開發商的投資熱情。