國務院總理溫家寶30日主持召開國務院常務會議，提出加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制，到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右。國家能源局的數據顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標準煤，要實現2015年40億噸標準煤的目標，未來5年能源消費年均增長率應控制在4.3%左右。
　　近日，我國光伏產業發展“十二五”目標又進行新的調整，從之前公布的光伏發電裝機容量21GW，擴大到35GW，這已是我國光伏產業發展目標的第四次調整。短時間內，中國的光伏產業目標多次調整，這說明我國政府對光伏產業的支持態度。近年來新能源發電目標呈增長態勢，大力發展清潔能源發電，推進能源高效清潔轉化。能源消費總量控制還將倒逼節能市場啟動。
　　專家認為，政策一方面著眼于控制以煤炭為主的高污染能源消耗，大力發展光伏、核電等新能源；另一方面通過加大企業節能改造力度，推廣合同能源管理，利用余熱余壓發電，使用高效電機等節能方式降低企業能效，從兩個方面入手達到控制消費總量的目標。
　　而對于日前發布的能源發展“十二五”規劃提出的全社會用電量控制目標，中電聯秘書長王志軒表示，不宜定量控制電力消費，應采取經濟和價格手段促進節約和有效利用。國網能源研究院總經濟師李英亦表示不應控制電力總消費。他說，因為在終端能源消費中，電屬于效率高的。有研究表明，電能消費占終端能源消費的比重每增加一個百分點，單位GDP能耗將下降3.9%。另外，即便控制，也不是控制全社會用電量，而應控制化石能源發電量，對新能源發電要鼓勵、放開。這一方面有利于控制能源強度，另一方面對節能減排也是有好處的。美國自然資源保護委員會能源環境與氣候變化高級顧問楊富強表示，我國電力消耗中，冶金、水泥、化工等行業加起來占到了90%以上，對煤炭進行總量控制，緊緊抓住這幾個部門就能控制住。